绍兴充分激发内生项目投资动力

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。2023年底以来，绍兴市政府将加强内生项目建设作为加快培育发展新质生产力的重要抓手。所谓内生项目，就是指工商注册、税源管理在绍兴市 2 年以上的本地企业所投资的制造业项目，包括技术改造项目和扩产转型拿地新建项目（已享受招商引资政策的项目除外）。

绍兴市自然资源和规划局紧紧围绕绍兴市委市政府有关“充分激发内生项目投资动力”的决策部署，以要素保障之“进”，助力推进内生项目发展之“劲”，为制造业加快发展新质生产力提供有力支撑。

嵊州市新起点焊接科技有限公司开工建设现场。该项目用地75亩于2023年11月提前保障，地块实行带方案出让，实现拿地即开工。

增存并进，用地需求顶格保障

在绍兴，项目地块容积率，焕然一新。

在位于东湖街道大皋埠村的绍兴港峰医用品有限公司，2182平方米的老旧厂房不见了，取而代之的是刚浇筑好的地基。据介绍，该企业经过“二次开发”，容积率将从原有的0.6提升至1.27，为产业发展留出更多空间。

在土地供应尤其是工业用地供应不足和闲置低效利用两种现象并存的情况下，地方发展如何破题？

绍兴通过“二次开发”再造空间，向存量要增量。针对无需新增用地的内生项目，绍兴放宽规划控制条件，支持企业采取改扩建厂房、开发地下空间等方式提高容积率，用于扩大生产、增加产能。 　

2023年以来，绍兴共为56个项目办理新建、扩建生产性用房手续，增加建筑面积约331万平方米，节约土地约3077亩，不断夯实存量土地集约利用基本盘。

在增量土地供应上，绍兴也多渠道保障。绍兴市自然资源和规划局相关负责人告诉笔者，去年12月，他们就会同市经信局提前对361个内生项目梳理摸排，按“立足盘活存量，精准投放增量”原则，深入分析企业现有用地、空间布局、容积率及发展需求等基本情况，逐一制订合理高效的用地保障方案。截至今年3月底，2024年计划新开工项目123个，总用地需求7526亩已全额保障。

为了加快增量用地报批，绍兴还创新用地指标带帽直达机制。该负责人表示，他们抓抢岁末年初用地指标追加和下达有力契机，带帽下达686亩年度预安排用地指标，并争取重大产业项目奖励指标377亩，保障了可明生物、陌桑高科等一批生物医药、现代纺织企业用地。

量价并施，拿地成本持续降低

充分激发内生项目投资动力，不光要让项目有地可拿，还要帮企业降低拿地成本。

据介绍，绍兴按照投资项目不同行业生命周期，采取弹性年期出让、先租后让、长期租赁等多元方式供地，合理确定土地供应方式和使用年限，降低企业拿地成本。去年以来，全市已有17宗、面积1026亩工业用地实行弹性年期出让。

对于企业自主提升存量土地容积率的，绍兴也“加量不加价”。绍兴市自然资源和规划局鼓励企业充分挖掘存量土地潜力，在符合规划、不改变用途的前提下，明确企业在自有存量土地上新建或改造原有厂房、增加容积率的，不增收土地出让价款。

绍兴林江包装材料有限公司就尝到了甜头。企业的工业用地容积率虽然由1.04提高到至2.38，但未增收土地出让价款，有效保障了该企业建设年产1.5亿只纸管、1200万平方米蜂窝衬板经营生产厂房及技术改造项目。

在土地供应上，绍兴也持续加大力度，确保土地价格保持稳定。当下，绍兴连续三年迭代自然资源要素保障政策，加大一级市场土地供给，全力保障内生项目用地需求。

2021年至2023年，绍兴累计供应工业用地3.4万亩，供应量实现连续三年稳步攀升。其中，2023年供应1.3万亩，民间投资项目占比93%；今年一季度供应2676亩，民间投资项目占比98%，有效服务保障了内生项目建设。

减免并举，审批周期极限压缩

“在家就可看地，线上就可签约，缴费就能拿证。”绍兴市远信工程设备有限公司负责人，分享了企业前段时间“云”竞得绍兴市上虞区丰惠镇某地块的新鲜事，比以前至少缩短一个月时间。

“土地出让合同电子化，不仅让土地能够更高效地进行配置，也极大地方便了市场经营主体，提升营商环境质量。”绍兴市自然资源和规划局上虞分局主要负责人表示。

看地拿地的便捷，得益于绍兴不断深化土地要素市场化配置改革。2022年9月，上虞区作为全省首批国家级试点地区，开展土地出让合同电子化和“一码管地”试点。经过一年多的试点，取得阶段性成效，可以实现企业足不出户完成合同签订，为企业拿地开辟绿色通道。目前已为31宗地块提供电子出让合同签订服务。

此外，绍兴还依托一体化智能化公共数据平台，构建了土地要素资源撮合平台，为企业提供存量工业用地转让、出租、求购、求租等信息发布渠道，为土地市场各参与主体提供个性化的增值服务，打造中小企业土地要素资源“配对池”。

为了进一步压缩审批周期，绍兴还印发《实行“带方案出让”推动工业项目“拿地即开工”工作指导意见》，全市域推行工业用地“带方案出让”，实现“交地即交证”，推动企业“拿地即开工”。

截至目前，绍兴实行“带方案出让”工业用地24宗、面积1853亩；总投资20亿元的滨海新区浩克智能装备年产5000套智能电器控制系统项目仅用时20天，实现“用地证、规划许可证、不动产权证、施工许可证”四证齐发，助推企业早开工、早建设、早投产。

（图片由绍兴市自然资源和规划局提供）