郭占恒：从“创新工作方法”看“创新和改进领导方式”

政治路线确定之后，干部的思想方法和工作方法，关系到事业和工作的成败。习近平到浙江工作后，高度重视领导干部的思想方法和工作方法。2006年12月12日，他在《浙江日报》“之江新语”专栏发表的《掌握正确的工作方法》中说：“正确的方法是做好工作的重要保证。掌握了正确的工作方法，往往能收到事半功倍的效果。”而掌握正确的工作方法，又关系到坚持走群众路线、大兴调查研究、弘扬求真务实精神、不断加强学习等提高思想境界和思想水平问题。由此，习近平在领导浙江发展的实践中，建构了体现马克思主义世界观和方法论的科学的思想方法和工作方法体系，引领浙江率先走上科学发展和高质量发展的道路。

“坚持科学的思想方法和工作方法，严格按客观规律办事”。科学的思想方法和工作方法是什么、怎样掌握、如何运用？从根本上说就是要实事求是，尊重客观规律，按客观规律办事。2005年4月29日，习近平在省委专题学习会上指出：“认识规律、把握规律，是做好各项工作的前提，也是提高领导水平和工作能力的必然要求。”他针对一些领导干部存在的不善于把握“度”，工作节奏和分寸失当问题，如求成心切，求急图快，企图走捷径、抄便道；缺乏狠劲韧劲，不愿意下苦功夫、硬功夫、实功夫；抓不住中心和重点，事必躬亲，不分轻重，平均使用力量，结果顾此失彼，影响全局，深刻指出：这“既是一个思想观念问题，也是一个方式方法问题，从根本上讲，还是缺乏按客观规律办事的精神。”他要求：“我们只有坚持科学的思想方法和工作方法，严格按客观规律办事，才能真正抓住机遇，办成一些事情，不断把党和人民的事业推向前进。”他在《之江新语》中，10余次讲到要“尊重客观规律，按客观规律办事。”在《干在实处走在前列》中，22次讲到有关“按客观规律办事，办实实在在的事。”

“群众中蕴藏着巨大的智慧和力量”。群众路线是党的根本工作路线，是我们党在长期革命和建设中形成的一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的根本工作方法。习近平把“坚持走群众路线”摆到工作方法的首位。2005年6月17日，他在金华市调研时说：“不要以为坚持群众路线是老生常谈，现在基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群众工作。”怎样才会做群众工作，首先要相信群众，依靠群众。他在《之江新语》中，讲得最多的就是群众，如《把帮扶困难群众放到更突出的位置》《政声人去后，民意闲谈中》《心无百姓莫为“官”》《面对面做好群众工作》《办法就在群众中》《做人民群众的贴心人》《善于同群众说话》《群众呼声是作风建设的第一信号》，强调“好措施、好办法哪里来？答案是：从群众中来”“要依靠群众，相信群众，尊重群众的首创精神，充分调动广大群众的积极性和创造性”“把党的群众工作体现在为群众多办事、办好事、办实事的具体行动中”“如果群众不昕，你就先跟着群众走，群众跳火坑，你也跟着跳下去。群众觉悟了，从火坑里爬出来，最终还是要跟你走。群众跳，你不跳，干群关系就疏远了。”

“调查研究的过程就是科学决策的过程。”调查研究是科学决策的基础，没有调查研究就没有发言权，就没有决策权。2002年10月，习近平一到浙江工作，就马上深入到全省各地开展密集的调查研究。他指示省委政策研究室研究起草《关于推进调查研究工作规范化制度化的意见》，明确把调查研究作为决策的必要程序、领导干部带头开展调查研究、改进调查研究的工作方法等具体要求。他还在《浙江日报》“之江新语”专栏接连发表《调研工作务求“深、实、细、准、效”》《调查研究就像“十月怀胎”》《调查研究要点面结合》等文章，充分阐述调查研究的重要性和方式方法。2003年2月11日，习近平主持召开全省“进一步转变工作作风，加强调查研究工作”电视电话会议并作讲话，推动全省进一步加强调查研究、切实改变工作作风。2004年4月9日，他在富阳市调研时把调查研究概括为“四个过程”，即调查研究是一个了解情况的过程，是一个推动工作的过程，是一个联系群众、为民办事的过程，也是一个自我学习提高的过程。2005年11月2日，习近平专程到省委政策研究室调研时，又提出了调查研究要提高“四个性”，即调查研究对象的广泛性、调查研究内容的针对性、调查研究方法的多样性、调查研究成果的有效性。习近平关于调查研究工作的“五字经”“四个过程”“四个性”等，揭示了调查研究的规律性，具有普遍的指导意义。

“必须把抓落实摆上重要位置，做到落实、落实、再落实。”一个行动胜过一打纲领。抓落实是做好一切工作的生命线。习近平高度重视、反复强调实干兴邦，空谈误国；一分部署，九分落实；昨天有部署，今天要抓落实。2006年12月6日，他在《浙江日报》“之江新语”专栏发表《抓落实如敲钉子》中指出：“抓落实是领导工作的一个基本环节，也是各级领导干部的一项重要职责。决策部署作出以后，对广大干部特别是基层干部来说，最重要的莫过于求真务实、狠抓落实。”他接连发表《弘扬求真务实的精神》《抓而不实，等于白抓》《成功之道在于锲而不舍》《落实才能出成绩》《不兴伪事兴务实》等文章，强调抓落实的重要性和有效性。如2004年2月26日，他在《抓而不实，等于白抓》的文章中说：“实践表明，抓而不紧，等于不抓，抓而不实，等于白抓。抓好落实，我们的事业就能充满生机；不抓落实，再好的蓝图也是空中楼阁。”

党的十八大以来，习近平多次强调要不断提高党的执政能力和领导水平。党的十九大报告提出：“我们党既要政治过硬，也要本领高强。”包括增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等。党的二十大报告进一步提出：“坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，调动各方面积极性。”要求各级领导干部努力学习掌握科学的思维方法，创新和改进领导方式，防止出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况，以科学的思维方法和领导方式保证党和国家各项事业顺利推进。

徒木立信，以“八项规定”开局，作风建设永远在路上。作风建设是改进领导方式的基础和前提。2012年12月4日，习近平就任中共中央总书记不到20天，就主持召开中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，就“改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约”等作出明确规定，短短600余字，看似细微的“小事”，实为一个大党作风建设的切入口。后来，党的十九大、党的二十大一闭幕，中央政治局都及时审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，对中央八项规定进行再细化再部署，释放出一以贯之落实中央八项规定、力戒四风顽疾、将作风建设进行到底的鲜明信号，树立起以身作则、以上率下，以行动作号令、以身教作榜样，从中央政治局做起、从总书记做起的自我革命的标杆。如今11年过去了，中央八项规定依然有着强大威慑力，让人民群众深恶痛绝的作风问题得到有效遏制，成为中国共产党全面从严治党的重要手段和党的作风建设的“金名片”。正如习近平在二十届中央纪委二次全会上强调的：“制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风”。

倡导学习《党委会的工作方法》，不断提高掌握科学工作方法和领导艺术水平。科学的思想方法和工作方法是共产党人永远立于不败之地的利器。2016年2月，中共中央组织部印发《关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神加强党委（党组）领导班子建设的通知》。《通知》指出，最近，习近平总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出重要批示，对各级党委（党组）领导班子成员特别是主要负责同志重温这篇著作提出明确要求。《党委会的工作方法》是毛泽东在1949年3月中共七届二中全会上所作的重要总结性讲话的一部分，该讲话从党委书记要善于当“班长”、要把问题摆到桌面上来、“互通情报”、不懂得和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对、学会“弹钢琴”、要“抓紧”、胸中有数、“安民告示”、“精兵简政”、注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作、力戒骄傲、划清两种界限等12个方面，详细论述了“要有以上这些方法，才能把党委的工作搞好。”毛泽东是我们党创造总结科学工作方法和领导艺术的导师，他提出“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”党的三大优良作风，撰写了《关心群众生活，注意工作方法》《关于领导方法的若干问题》《关于健全党委制》《工作方法六十条（草案）》等著作。习近平倡导学习《党委会的工作方法》，对全党学习掌握科学的工作方法和领导艺术，提高领导能力和水平，具有很强的针对性和指导性。

“调查研究是做好领导工作的基本功，关系党和人民事业得失成败”。习近平一直把调查研究作为领导工作的基本功和重要方法，放在党和国家事业全局的高度来认识、部署、践行。2011年11月16日，习近平在中央党校举行秋季学期第二批入学学员开学典礼上作了《谈谈调查研究》重要讲话，强调指出：“调查研究是做好领导工作的一项基本功，它不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。”2012年12月4日，习近平主持召开中共中央政治局会议审议通过的“八项规定”，第一条就是“改进调查研究”。2017年10月25日，在党的十九届一中全会上，习近平又强调：“要在全党大兴调查研究之风”“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”2022年12月26日至27日，习近平在中共中央政治局民主生活会上进一步强调“要大兴调查研究之风，多到分管领域的基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。”2023年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，把在全党大兴调查研究，作为开展主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。长期以来，习近平坚持以调查研究开局，以调查研究起步，以调查研究取胜，足迹走遍祖国大江南北，在深入基层、群众、实际的大量调查研究中，擘画了一幅幅治国理政的宏伟蓝图。

坚持全面系统观念，树立前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进的科学思维。全面系统观念是对客观事物的能动反映，是马克思主义的认识论和方法论。习近平运用事物普遍联系和发展变化的原理，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，创造性提出了全面、系统的思维方法和工作方法。就全面来说，包括完善“五位一体”总体布局，实施“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念等，即使是高质量发展，也不仅指经济领域，而是包括政治、经济、文化、社会、生态和党建在内的各个领域各个方面。就系统来说，强调“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”包括战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维和极限思维等。正如党的二十大报告所指出的：“必须坚持系统观念”“不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。”2023年2月7日，习近平在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上又提出“中国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观等及其伟大实践，是对世界现代化理论和实践的重大创新。”这一重要思想论断，深刻诠释了中国式现代化展现的中国文化价值观及其对人类现代化进程的重大意义。

浙江省委历来高度重视加强调查研究，不断改进工作方法。尤其是进入新世纪以来，浙江省委牢记习近平“提高领导艺术，创新工作方法”的言传身教，“力求领导艺术的更高境界”，努力提高思想方法，创新改进工作方式，推动各项事业先行先试，不断开创“干在实处、走在前、勇立潮头”的新境界。

不断完善推进调查研究工作规范化制度化。制度建设带有根本性。2003年2月，浙江省委、省政府办公厅制定印发《关于推进调查研究工作规范化制度化的意见》，这也是省委、省政府专门就调查研究工作制定的第一个制度文件。后来，省委又不断完善相应的制度建设。如2017年8月，省委常委会制定《关于加强自身建设的意见》，提出坚持问题导向、效果导向，改进调研作风，创新调研方法等。2020年5月，省委、省政府办公厅印发《关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，旨在持续解决形式主义突出问题，更好地为基层松绑减负，激励干部担当作为。2023年4月，省委办公厅印发《关于大兴调查研究进一步推进调查研究工作规范化制度化的实施方案》，突出问题导向、目标导向、效果导向，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，直奔问题去，联动推进大走访大调研大服务大解题，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。同时，省委坚持每年确定一批重点调研课题，以调查研究开局，以调查研究起步，推动全年各项工作的开展。

坚持“八八战略”一张蓝图绘到底，一任接着一任干。“八八战略”是习近平在大量调查研究基础上为浙江量身打造的顶层设计和系统谋划，是浙江发展的总方略和总战略。而实施这一战略绝非一日之功，也非一年之计，必须长期不懈抓下去，这既是检视领导干部的“官德”，也是检视领导方法的“试金石”。20多年来，历任浙江省委“以功成不必在我、建功必定有我”精神气度和工作方法，坚持“八八战略”一张蓝图绘到底，一任接着一任干，持续推动“八八战略”走深走实，并结合浙江发展的阶段性变化，先后做出“五个两”的政策举措，即“创业富民、创新强省”的“两创”；“物质富裕、精神富有”的“两富”；“建设美丽浙江、创造美好生活”的“两美”；“高水平全面建成小康社会，高水平推进社会主义现代化建设”的“两高”；“中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行”的“两先”。通过迭代推动“八八战略”落地生根、开花结果，浙江经济社会发展发生一系列精彩蝶变。

坚持问题导向，直面基层群众，接续开展“双服务”“三服务”“四大”活动。2009年5月，浙江省委在学习贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》中，创造性部署开展“服务企业、服务基层”专项行动（简称“双服务”），组织省直11个服务组到11个市及所属县(市、区)，深入企业、深入基层，帮助解决实际问题和落实帮扶措施，收到了显著成效，后来作为一项制度坚持下来。2019年初，省委继续以开展“大学习大调研大抓落实”活动开局，启动了“服务企业、服务群众、服务基层”的活动（简称“三服务”）。把“最多跑一次”改革与深入开展“三服务”活动紧密结合，及时发现解决企业、群众、基层遇到的问题，构建积极主动有为的服务型政府，在全省上下形成了深入一线摸实情、破难题、谋发展的良好氛围。2024年新年伊始，省委决定深入践行“四下基层”（即“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”），深化开展“大走访大调研大服务大解题”（简称“四大”）活动，并将其作为一项常态化重要工作贯穿全年。传承弘扬“四下基层”优良作风，以深化开展“四大”活动为牵引，主动精准解题，聚力攻坚破题，有效提振了浙江勇当先行者、谱写新篇章的精气神。

创新县委书记交流会制度，使之成为推动中心任务、重点工作落实的有力抓手。郡县治、天下安。习近平曾深刻指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”2013年7月25日晚上，浙江11个地市、90个县（市、区）四套班子主要负责人、党委副书记、组织部长，同省委书记一起，按时坐在视频会议室。会议的主题是，贯彻落实浙江省干部队伍建设工作会议和省委《关于完善能上能下机制建设过得硬打胜仗干部队伍的若干意见》精神，进一步激励县（市、区）委书记全力干事。把全省所有的县（市、区）委书记召集起来开视频会议，是浙江的创新之举。从此，全省每季度召开县（市、区）委书记工作交流会，成为一项制度延续下来。十多年来，从“五水共治”、“三改一拆”、环境治理到创新驱动、转型升级，从勇夺发展“全年红”到构建新发展格局，从干部担当作为到推进数字化改革、共同富裕示范区建设……中央、省委的中心工作、重点工作都成为交流会的主题。如今，从市到县、乡，从机关到高校、国企，一把手工作交流会机制已经成为浙江各级推动中心任务、重点工作的有力抓手，并在全国推广。