拆拆建建两次，造在屋外10多米高的楼梯，引发长达一年多的邻里纠葛

外楼梯背面。 记者 黄慧仙 摄

邻居建的房子内部不带楼梯，却在靠主房一侧建了部10米多高的外楼梯，正对着自家厕所；房子高度还高出自家一截……去年以来，家住杭州市富阳区东洲街道陆家浦村的村民王阿姨，因隔壁的这部外楼梯烦恼不已。

“两户人家主房原本距离五米左右，邻居建外楼梯后挨得更近了，对上厕所等生活起居会不大方便；它的建筑风格跟村里其他房子也不一样，对村容村貌也有一定影响。”王阿姨说。

她在跟村委会和街道反映后，村里曾前后来拆了两次楼梯，但邻居又重建了两次。最近，王阿姨又从相关部门了解到，目前当地已同意建设使用该外楼梯。这令她颇为不解，又心急如焚。

这部楼梯是否属于违章建筑？如确已获批通过，那依据是什么？

5月15日，记者来到东洲街道，先后走访了王阿姨家、装楼梯的徐某家、东洲街道陆家浦村村委会，以及东洲街道城乡建设办公室了解情况。

建外楼梯的楼房高于两侧房屋，楼梯宽度1米多

王阿姨家的房子是一幢三层（含底楼）楼房，建于2008年，高度约为9米多。建外楼梯的邻居徐家位于王阿姨家西侧，为一幢四层（含底楼）楼房，高度为10米多，高于其东西两侧人家；从现场情况来看，目前其主房已基本建成，部分配套如围墙等还在建设中。

两户人家之间目前的间距。 记者 黄慧仙 摄

绕着附近几栋房屋走了一圈，记者发现，这部铁质外楼梯一路从徐家底楼连接至四楼，顶部还设有玻璃顶棚，楼梯宽1米多，高度则和主房基本一致。两个楼梯平台分别对着王家二楼和三楼的两扇玻璃窗，窗内正是其家中两间厕所。

走到徐家门前还可以看到，除其侧面的外楼梯外，这户人家还在正面建了一部仅通二楼的楼梯，楼梯上铺设着石砖。

徐家门前通向二楼的楼梯。 记者 黄慧仙 摄

王阿姨说，邻居徐某于2018年左右开始建造该楼房，五六年间，楼房逐步建成。但她却未在房子内部建造楼梯，而将上楼的设施都搬到了楼房外侧。

2023年四五月份，其主房东侧外楼梯建成。后在王阿姨的投诉下，村委会工作人员和街道城建办来到现场拆除了该楼梯；同年12月，徐又原地重建该外楼梯，相关工作人员又在邻居的投诉下，到现场拆除了这部楼梯。今年3月，徐再一次搭建了楼梯……

陆家浦村村景。 记者 黄慧仙 摄

记者观察了一下陆家浦村的民房，村中基本以三层或四层建筑为主，部分楼房门前建有砖石楼梯，但像徐家这种建于侧面的铁质楼梯较为少见。

靠主房建外楼梯合规吗？

那么，徐家的主房高度是否合规？外楼梯又是否为违建？相关单位为何拆了两次之后，不再继续拆？

记者首先向富阳区东洲街道城乡建设办公室了解当地农村建房的基本标准。富阳区东洲街道城乡建设办公室副科长何东告诉记者，按照富阳区最新规定，农村居民建房主房审批占地面积最高不超过120平方米，檐口总高度不得超过11.8米，总高度按坡度30°计不得超过15米；成片民居项目区内户均主房占地面积不超过140平方米。

杭州市富阳区人民政府办公室2017年印发的《杭州市富阳区人民政府关于进一步加强农村居民建房管理的实施意见》中的相关规定也印证了何东的说法。

“过去富阳区农村居民建房高度限制为10.5米，近年来才调整为11.8米。因此，晚建的徐家楼房高度高于十余年前建造的王阿姨家，其实跟限高规定的变化有关，原则上并不违规。”何东说，此外，此前他们经过现场勘察发现，徐家的建筑面积也在120平方米以内，处于规定范围之内。

但何东也告诉记者，去年在接到王阿姨关于隔壁建造外楼梯的举报后，他们联合村委会干部一起展开调查，发现徐家建造的外楼梯面积过大，直接紧靠举报人的附房建造，因此判定其属于违建，先后两次依规予以拆除。

而相关单位之所以在拆除两次后又“突然”允许了这部外楼梯的建造，何东介绍说，主要是因为徐家已在村委会完成相关报备手续，并按要求在紧贴自己主房一侧建造楼梯。

徐某向村委会出示了一份由杭州市富阳区市场监督管理局于2023年1月31日颁发的民宿营业执照，经营者为徐某本人，经营范围包括民宿、住宿服务。

“作为民宿建设，从消防安全角度考虑，外楼梯可作为疏散楼梯予以建设；同时，徐家主房本身的建设缺陷——内部无楼梯，拆除外楼梯后，无法登上三楼及以上楼层，在考虑其实际需求的基础上，我们和城建办最终同意建设该外楼梯。”富阳区东洲街道陆家浦村党总支书记陆海荣说。

对于这一说法，记者查询了富阳区人民政府网站公布的“民宿（农家乐）特种行业许可证核发（告知承诺）”。该告知承诺的受理条件中包含“建筑可设置1部疏散楼梯；楼梯间无法直通屋顶平台并通向相邻建筑进行疏散且规模达到下列条件之一的，应设置2部疏散楼梯”等内容，一定程度上可印证陆海荣的说法。

在富阳区东洲街道陆家浦村于2024年1月30日的村（社）组织会议记录中，也有“本村村民徐某房屋外楼梯因邻里纠纷和举报，多次被拆除，考虑该户房屋的现状和该户已审批民宿需消防通道的需求，经城建办及我村干部集体现场踏看，原则同意该户在右侧附房上靠主房一侧设计建造外楼梯。现该户递交了申请报告和设计施工方案，村务联席会议讨论通过后进行建造……”的内容。

“在徐第三次建造该楼梯时，为了尽可能减少对邻居的影响，我们还要求其缩短了楼梯宽度。”何东说，因此，该楼梯从最初的2米多宽变为如今看到的1米多宽。

城建办初步处理方案：拆除超出邻居家楼高部分

记者随后致电核发民宿营业执照的杭州市富阳区市场监督管理局。该局工作人员告诉记者，如果是农村自建房办理民宿营业执照，村民需携带村委街道办盖章通过的住所使用证明，方可正常审批。市场监管局在办理此类业务时，一般都是以村委街道办盖章为准。

“在市场监管局办理营业执照后，经营者还需要去相关单位办理特种行业许可证，多证齐全后，才能正常经营。但这些特种行业许可证可后置办理。”该工作人员说。

于是，记者又向村委会求证民宿营业执照办理的相关情况。陆海荣告诉记者，村民要办民宿确实需要先向村里提交办民宿申请，再前往市场监管局办理营业执照，随后在房屋建设上可按照民宿的标准去打造。民宿建设完成后，还要由相关部门复查验收消防、床位等相关条件。“随着乡村旅游的发展，如今村里也鼓励村民通过经营民宿等方式增加家庭收入。”

那么，从时间节点来看，2023年1月时，徐某已办理完成该证件，且村里也在其办理过程中经手过其民宿开办申请，为何在2023年期间还是两次拆除了这部外楼梯呢？

陆海荣表示，一般情况下，村里只对房子建筑面积和高度做好规范，并不干涉村民自建房的内部结构，因此前期并不知晓其在内部未设楼梯的情况。徐某在2022年末向村里提出办民宿申请时，房子才建了很小一部分，外扶梯尚未建造。而在通过民宿申请后，徐并没有告知村里自己已办好营业执照。直到自家外楼梯被拆除两次后，才向村委会和街道城建办出示了这份民宿营业执照。在综合考虑的基础上，他们才准予重建该外楼梯。

“农村邻里矛盾化解往往不是非黑即白，也很难一步到位，考虑到农村传统习俗观念等的影响，我们和村委会已联合通知徐家于本月22日前，自行拆除超出邻居家房屋高度的部分；如超过期限仍未拆除，街道城建办将进一步介入处理。”富阳区东洲街道城建办相关负责人说。

造楼梯的徐某一家是陆家浦村人，原住在丈夫爷爷留下的二层木结构房中。因房子年久失修，2018年，她便在村内申请了新的宅基地建房，即目前建房的位置，原宅基地则留给了丈夫兄弟。徐某打算新房在自住之余，还要开展民宿业务。

她告诉记者，家里都是她一个人操持，自己不太懂造房，建房之初就听从了建房师傅和熟识村民的建议，没有在内部设计楼梯，而采用外扶梯的形式上楼，没想到由此埋下了日后两家矛盾的点。

据她介绍，她家楼房建筑面积117平方米，总高度在12米左右。建房以来，王阿姨夫妇已先后多次到她家现场测量监督，由于主房东侧的外楼梯两拆两建，无法上楼，他们一家借助在同村的哥哥家已有6年。期间她曾两次上王家试图通过沟通解决这一问题，但均告失败。

“房子根据要求前前后后改建已花了七八万元，真的没法再作改建了。我现在就希望能早日化解邻里矛盾，住进自家新房。”徐说。