俄罗斯高层人事调整：经济学家任国防部长，普京在下什么棋？

据新华社报道，俄罗斯总统普京14日晚签署命令，批准了新一届政府成员和各部门负责人名单。

据俄总统网站14日晚发布的消息，安德烈·别洛乌索夫任国防部长。

另据央视新闻报道，普京12日签署总统令，任命前国防部长谢尔盖·绍伊古为俄罗斯联邦安全会议秘书。俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，绍伊古将负责管理俄罗斯联邦军事技术合作局的相关事务，同时他还将担任俄军工委员会副主席。

除绍伊古外，俄罗斯政府强力部门的负责人几乎均获留任。

当地时间5月7日，普京宣誓就任俄罗斯联邦第八届总统。 图源：环球网

本次俄罗斯高层人事调整，最受关注的就是别洛乌索夫和绍伊古的职务变动。上任俄罗斯新国防部长的别洛乌索夫有何来头？俄乌冲突仍在继续，临阵换帅，普京在下什么棋？

经济学家当上了国防部长

接棒曾任俄防长12年的绍伊古，别洛乌索夫有什么来头？

现年65岁的别洛乌索夫，1981年以优异的成绩从莫斯科国立罗蒙诺索夫大学经济系毕业，随后在苏联科学院中央经济与数学研究所攻读研究生。

华东师范大学俄罗斯研究中心青年研究员苟利武介绍，从学校毕业后，别洛乌索夫进入苏联科学院国家经济预测研究所工作了20年。

1999年，别洛乌索夫成为俄罗斯联邦经济发展部的智囊团成员，曾先后担任叶夫根尼·普里马科夫等多位俄罗斯政府首脑的顾问。

2006年，别洛乌索夫担任俄罗斯联邦经济发展和贸易部副部长。2008年，普京担任总理期间，他成为俄罗斯政府经济和财政司司长。2012年，别洛乌索夫被任命为俄罗斯经济发展部长。

2013年，他又担任普京的助手，直到2020年被任命为副总理。

担任副总理期间，别洛乌索夫协助总理推动出台了俄罗斯的经济战略，并加强了国家对经济的控制。

“别洛乌索夫一直被视为普京最忠实的支持者之一，特别是2014年乌克兰危机期间，他是普京经济团队中唯一迅速支持俄罗斯接管乌克兰克里米亚半岛的官员。”苟利武告诉潮新闻记者。

从履历来看，别洛乌索夫曾担任负责经济的第一副总理，并长期从事文职工作，没有服役经历。

别洛乌索夫 图源：央视新闻

普京为什么让一位非军方人士、经济学家担任国防部长？

追溯俄罗斯历任国防部长，苟利武认为，普京这一任命其实并不意外。

俄罗斯独立以来，不乏非军人出身的国防部长。

第四、第五任国防部长伊万诺夫和谢尔久科夫分别是克格勃出身的文职官员和商人出身。就连大众最熟悉的一任防长绍伊古也不是职业军人，他在大学毕业后长期从事建筑业。　

苟利武分析，在俄乌冲突进入第三个年头、普京连任、其余核心部门负责人几乎没有变动的情况下，仅有的人事变动也是一种基于信任的平调，“这就意味着，经过与普京长达16年的共事，别洛乌索夫的能力和忠诚度都获得了普京的信任。”

其次，别洛乌索夫作为“局外人”领导国防部，有“旁观者清”的相对优势。

从苏联时期到现在的俄罗斯，国防部长期处于一种相对封闭的状态，即便普京打击了诸多寡头从而稳固了执政根基，但军队腐败问题始终长期困扰俄国防部，难以根治。

俄乌冲突爆发以来，俄罗斯遭遇美欧严厉制裁，同时俄军费陡增。如何提高军费使用率，避免浪费，同时提升部队作战的协同性，是普京接下来需考虑的重要议题。

而别洛乌索夫具有丰富的经济管理经验，恰好符合当前形势下俄罗斯的需求。

尤其是在新冠疫情暴发后，时任总理米舒斯京因病修养时，别洛乌索夫在此期间调整了俄罗斯社会经济发展的主要方向，监督投资项目的实施，并监管金融、信贷和货币政策等问题。

新政府，老熟人，忠诚为上

潮新闻记者注意到，在本届俄罗斯新政府的人事任命中，除绍伊古、别洛乌索夫、帕特鲁舍夫产生职位变动外，其余部门的负责人基本都留任原职。

“这意味着，在经历了20多年执政生涯的历练，以及车臣战争、俄格战争、乌克兰危机和持续两年多的特别军事行动等多重考验之后，在新的任期，普京最在乎的是信任和忠诚。”苟利武分析称。

从本次留任的部门负责人来看，以拉夫罗夫为首的政坛老将，大都是陪伴普京长达十余年的“老战友”。

以别洛乌索夫取代绍伊古成为国防部长，也是基于忠诚和信任的考量。

绍伊古（左一）与普京 图源：新华社

长期以来，绍伊古都是普京的亲密盟友和核心圈子成员。对绍伊古的职位调整，苟利武认为有几点考虑。

绍伊古是叶利钦时期的重臣，而普京需要绍伊古的支持。

1991年，绍伊古担任紧急情况部部长，在任21年。随后担任莫斯科州州长半年，又开始了长达12年的国防部长生涯。绍伊古还是2001年统一俄罗斯党的三位创始人之一。

反观相对年长的普京，1991年时还只是圣彼得堡市长办公室外办主任。尽管普京在1999年被叶利钦任命为总理，但总理一职在叶利钦时期并不受重视。

可以说，绍伊古在俄罗斯政坛拥有不可小觑的影响力。

绍伊古担任国防部长后，迅速推荐了国防部第一副部长兼总参谋长人选，随后又将多位老部下安排到国防部担任要职。2014年乌克兰爆发危机之际，绍伊古又借机将曾经的部下伊万诺夫提为国防部副部长。

此外，俄乌冲突期间，闪电战的情报失误、军队表现不佳、因后勤补给不力引发普里戈任极度不满而发动兵变，以及绍伊古亲自提拔的国防部副部长伊万诺夫被抓等一系列事件成为绍伊古职位被调整的根本原因。

苟利武分析，“本次绍伊古的人事任命预示着，他与普京之间的关系正在从密友转为盟友。更换国防部长，则极大地改善了普京对国防部的管控力度。”　

改善经济、加强国防监管成俄罗斯新重点

基本格局不变，调整国防部长和联邦安全会议秘书职务，普京在下一盘什么棋？

担任第一副总理时期，别洛乌索夫主要分管俄罗斯经济与社会发展议题，监管金融市场、保险和审计以及基础设施项目等领域。值得注意的是，别洛乌索夫还监督了俄罗斯于2023年启动的“国家无人机”项目，这一项目旨在解决俄罗斯军用无人机的研发和采购问题。

也正是在别洛乌索夫的领导下，困扰乌克兰军队和平民的无人机产量急剧增加。

“俄乌冲突持续至今，在美西方高强度制裁的施压下，俄罗斯基本处于准战时经济状态。无论是提升军费使用效率，还是配置军用无人机，都需要更专业的人。”苟利武认为，别洛乌索夫上任国防部长，以经济学家的思维掌管国防，将为俄乌战局带来新变数。

5月9日，在俄罗斯首都莫斯科，苏-25攻击机编队在红场上空飞过。 图源：新华社

而与担任国防部长时不断拉拢培养自己人相比，转任联邦安全会议秘书的绍伊古，对俄罗斯国家安全战略的影响将明显降低。

2020年，为了妥善安置卸任总理的梅德韦杰夫，普京专门增设了联邦安全会议副主席一职。

考虑到绍伊古担任要职30余年，在俄罗斯政界发挥着不可忽视的作用，在梅德韦杰夫职位不变的情况下，让绍伊古担任联邦安全会议秘书，一定程度上是在限制绍伊古的影响力，也有助于维护俄罗斯国内的政治稳定。“毕竟俄罗斯联邦安全会议是由普京亲自领导的机构。”苟利武补充称。

他表示，综合来看，此次俄罗斯高层的人事变动，既为回应持续两年多的对乌特别军事行动、修复俄罗斯政局裂痕，也是为重新部署对乌特别军事行动，一定程度上会影响今后俄乌冲突的走向。

对经济技术官僚的任命，意味着在普京的新任期内，改善俄罗斯国内经济和加强普京对国防部的监管成为俄罗斯的头等大事。

就俄乌冲突而言，尽管美国和欧盟在2024年都先后搁置了对乌克兰的巨额援助，但以英法德为首的多个欧洲国家先后与乌克兰签订了为期十年的军事合作协定，以及年底揭晓的美国大选都会成为俄乌冲突的重要影响因素。

因此，在美国大选前，俄罗斯提前做好人事任免安排，有助于在变局中灵活调整，并寻求主动权。