共富观察|义乌市： 财政撬动社会资本 协力打造让养老变享老范本

最美人间四月天。在义乌市后宅街道北站康养中心，有32位老人在此居住，颐养天年。68岁的何大爷坐着轮椅，比较健谈。何大爷腿脚有恙，以前居家养老，上厕所很不方便，子女平时上班无暇照顾。自从入住康养中心，何大爷对这里的服务很满意，直呼“叫得应”。为建设老年友好型社区，北站社区专门拿出一幢四层楼，而这幢楼原本打算用来做长租公寓，社区在财政支持下投入200多万元，改造成康养中心。因出色的养老工作，北站社区获评全国示范性老年友好型社区。

浙江省已步入老龄化社会，义乌市也不例外。截至2023年底，义乌市户籍人口中60岁以上老年人占比超21%，已进入中度老龄化阶段。且老年人口呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多、失能多等特点，家庭养老传统面临严重挑战。为保障老年人的生活有质量有尊严有活力，义乌市财政局坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建设权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

财政助力，机构养老顺势而为。走进义乌市上溪镇养老服务中心，记者被这座庭院式建筑所吸引。幽静怡人的环境，适合养老的软硬件设施，超百位老人在此安享晚年。相较于居家社区养老，机构养老更明显的优势在于医养结合。为了更好地服务老人，专业养老机构瞄准医养结合，挂牌义乌市博雅康复医院，与养老服务中心形成康养联合体，提升“养老+康复”专业化智能化水平。

义乌市上溪镇养老服务中心康养服务人员引导老人做健脑游戏

自2016年起，义乌市实施镇街敬老院改造工作，在浙江省率先实现养老机构全面社会化。截至目前，共建成投用养老机构14家，养老床位6818张，养老机构护理型床位占比达到60.4%，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系基本建成。

这是义乌市提升养老机构服务运行能力，确保公办养老机构保障基本，扶持民营养老机构有序发展，推动居家养老服务模式升级创新，深化医养康养融合发展，做好养老服务的缩影。

最美夕阳红，近年来，义乌市财政局协同民政等部门构建基本养老服务制度体系，明确服务对象、服务清单，建立工作机制和经费保障机制，健全补助扶持政策。强化基本养老服务设施保障，促进养老服务设施科学化布局，提升改造适老化环境。加强基本养老服务队伍建设，大力培育持证养老护理员，引导社会组织参与为老服务。提升智慧养老服务应用能力。打造具有义乌特色的智慧养老服务品牌“怡养义乌”。

一荤一素一汤，老人每餐只要掏2元，就能享受到午餐晚餐稳稳的幸福。据介绍，每餐的标准是6元，市财政补贴2元，镇街补贴2元，个人出2元。大陈镇是义乌市的山区镇，有不少偏远的山村，老人出行很不方便。为了让全镇老人吃上幸福的味道，大陈镇依托强村公司，开办幸福食堂，实行公司化运营。为了把热腾腾的饭菜尽快送到老人手中，大陈镇安排两辆新能源汽车统一配送到偏远的山村，将配送时间缩短到半小时以内，近的村庄由电动三轮车统一配送。

义乌大陈镇开办幸福食堂，用汽车把热腾腾的饭菜配送到偏远的山村

尤为可喜的是，在财政部门的大力支持下，义乌市养老服务制度体系逐步健全，形成涵盖医养结合、安宁疗护、老年食堂、养老机构、人才引进等系列财政投入补助政策，有效解决老年人“医、食、住、护”等方面需求。2023年，义乌市基本养老服务项目财政补助合计1.68亿元，其中高龄津贴财政补助2084.33万元，养老体系建设补助（社区居家照料服务、养老机构运行、床位改造等）6642.43万元，长护险财政补助7099万元。

【调研札记】

如何让养老变享老？义乌市先行先试，以财政资金有效撬动社会资本，拓展医养结合、康养结合，养老服务水平不断提升。每万老年人拥有持证养老护理员25人，认知症照护专区床位建设数量260张，高龄津贴发放覆盖率100%。数字赋能智慧养老服务，在全省率先推广“一人一床一码”，打造怡乐新村、稠江养老服务中心2处智慧养老样板，为部分村（社）居家养老食堂配置无感服务智能终端。作为浙江省的长护险试点县（市），义乌市形成了“1+1+3”政策体系，有力保障失能群体照护需求。