砥砺前行平安路 共筑时代新家园——“平安湖州”建设20年

平安，是国家一切发展的基石，也是亿万百姓民生福祉所系。

在浙江工作期间，习近平同志强调：富裕与安定是人民群众的根本利益，致富与治安是领导干部的政治责任。

在习近平的谋划推动下，2004年5月10日至11日，浙江省委召开十一届六次全体（扩大）会议，作出了建设平安浙江、促进社会和谐稳定的决定。在这次会议上，习近平全方位阐述了自己的“平安观”：“平安”不是治安好、犯罪少的狭义“平安”，而是涵盖经济、政治、文化和社会各方面的宽领域、大范围的广义“平安”。浙江成为全国最早提出并全面部署“大平安”建设战略的省份。

湖州较早启动平安建设，走在全省前列，得到了习近平同志的充分肯定。20年来，湖州市牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚定不移忠实践行“八八战略”，贯彻落实“平安浙江”建设各项部署要求，持之以恒推进“平安湖州”建设，加强平安建设的组织领导，创新基层治理模式，推进基层治理体系建设，人民群众安全感满意率持续位居全省前列，打造了“中国之治”的“湖州窗口”。

“平安湖州”建设启动比较早、力度比较大

“平安浙江”战略是在体制转轨、社会转型的新历史背景下，从切实加强党的执政能力、维护改革发展稳定的大局出发，站在政治和全局的高度提出的。习近平曾深刻指出：国际经验表明，在人均GDP处于1000美元到3000美元这一阶段，既是加快发展的黄金时期，也是各类矛盾的凸显时期。

习近平同志的这一判断，在湖州得到印证。2002年，湖州市地区生产总值达到422.5亿元（人民币），人均1776美元。经济快速发展、人民安居乐业的背后，却是各种新情况、新问题、新矛盾大量出现。

比如，产业发展，大量外来务工人员涌入，引发了许多劳资和劳务纠纷；城市化进程加快，大量土地征用、拆迁，带来不少矛盾纠纷；一些企业片面追求利润，降低成本，引发了环境污染纠纷，等等。据统计，2002年全市相关部门调解的各类较大矛盾纠纷共有3958起，比2001年上升51.2%。更为严重的是，由于不少矛盾纠纷激化，引发的治安案件和刑事案件也呈逐年上升的趋势。

针对这些问题，2003年7月，湖州市委召开五届四次全会，提出创建“平安湖州”，要求各级党政领导切实承担起维护社会政治稳定的责任，及时研究解决重大问题，确保一方平安。随后，全市创建“平安湖州”动员大会召开，明确提出把湖州建成社会政治更加稳定、社会治安更加良好、社会秩序更加平稳、民主法制更加健全的城市，在全省率先探索开展平安创建工作。

全市上下完善“严打”经常性工作机制，实施严重刑事、经济犯罪严打整治行动，加强乡镇（街道）矛盾纠纷调处中心建设，完善矛盾纠纷社会联动调处机制，开展预防和减少青少年违法犯罪等工作，认真落实信访工作领导责任制，切实维护社会政治和谐稳定。

“平安湖州”建设开局起步，并迅速取得成效，为全省平安创建探索了先行经验。

2004年6月3日，习近平在湖州调研“八八战略”贯彻落实、机关效能建设、建立健全为民办实事长效机制等工作，对“平安湖州”建设情况给予了充分肯定，并提出明确要求。

牢记习近平同志的谆谆教诲，湖州市认真贯彻“平安浙江”建设的各项决策部署，并深化对“大平安”理念的认识，深入拓展“平安湖州”建设的内涵要求，提出要通过发展来增强“平安湖州”的物质基础，通过法制建设提供“平安湖州”的法制保障，通过文化建设构筑“平安湖州”的精神支撑，通过群众工作凝聚“平安湖州”的人心合力，努力在物质文明、政治文明、精神文明的协调发展中建设“平安湖州”。

“平安湖州”建设向着“大平安”的方向阔步前进。

人民调解为人民，化解矛盾促稳定，这是一项基础性工作

习近平一到浙江工作，就高度重视传承、创新和发展“枫桥经验”。2003年11月25日，在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上，习近平指出：不断创新“枫桥经验”，必须着眼工作大局，营造法治环境，相信依靠群众，建立长效机制，使“枫桥经验”在维护浙江社会稳定中显示更强的生命力。

深刻领悟习近平同志的重要讲话精神，湖州市委认识到创新和发展“枫桥经验”，关键是要夯实基层基础，下移重心，理顺群众情绪，化解矛盾纠纷。

然而，由于矛盾纠纷主体呈现多元化，过去公民与公民之间的纠纷，扩大到公民与法人、经济组织、基层政府、群众自治组织之间的纠纷，依靠原有的基层司法所、调解委员会等组织已无法完全适应日益复杂的调处工作。

于是，从2003年下半年起，湖州市积极探索创新发展“枫桥经验”，重点抓好乡镇（街道）矛盾纠纷调处中心的组建工作，整合各类矛盾纠纷调处工作力量。至年底，乡镇（街道）矛盾纠纷调处中心基本实现全覆盖，实现了基层矛盾纠纷“统一受理、归口管理、依法办理、限期处理”，使得大部分矛盾纠纷化解在基层、化解在当地，成为新形势下正确处理人民内部矛盾的有益探索。

2004年6月2日，习近平同志来到湖州市吴兴区织里镇矛盾纠纷调解中心调研。

改革开放初，织里镇童装产业起步早，2000年前后就有企业7000多家，本地居民10多万人，外来人口达到20多万，社会治理情况复杂，全镇一年的纠纷有1000多起。

2002年4月织里镇矛盾纠纷调解中心建立后，累计调处各种纠纷3233起，调解率95.7%，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

习近平听了中心负责人吴美丽的情况汇报后，赞许道：“人民调解为人民，化解纠纷促稳定，这是一项基础性工作。你们做得好，很有意义。”

平安建设，重在基层。沿着习近平同志指引的方向，织里镇的平安探索不断向前推进。

然而，2006年，织里镇先后发生两次重大火灾事故，表明平安建设任重而道远。

从安全生产管理入手，织里镇以“生产生活分离、根治火灾隐患、确保社会稳定”为目标，市、区、镇三级联动整治“多合一”童装企业。在此基础上，湖州市、吴兴区探索管理下沉，下放基层社会管理的职能权限。2010年，湖州市、吴兴区9个市区部门陆续在织里镇设立分局或派出机构并实行实体化运作。

与此同时，以“大平安”理念为指导，织里镇逐步探索形成一整套基层社会治理的体系机制。比如，建立健全矛盾纠纷排查化解、重大社会不稳定因素领导包案督办、公共安全应急和维稳处理、打防控一体化等维稳工作机制，并全面开展领导干部大接访活动，把不稳定因素和矛盾纠纷及时化解在基层，处置在萌芽状态。

2011年前后，织里镇以服务型基层党组织建设为主线，创新“四全工作法”（即全领域覆盖、全方位提升、全过程服务、全责任体系），打造“基层党建引领社会管理创新示范区”。

一系列的创新举措，带来了“由乱到治”的治理蝶变，织里镇形成了提前发现问题、提前介入处理，关口前移，把各类可能影响安全和稳定的矛盾控制在萌芽状态的社会治理新格局。

独具样本意义的镇域治理典型“织里经验”由此诞生。

来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案

2002年，已是浙江信访总量连续上升的第11个年头，自1992年以来，年平均增幅为7.3%。2003年上半年，全省党政信访部门共受理群众信访20余万件次，仍没有下降的趋势。其中，越级访、重复访、集体访“三访”问题比较突出，主要集中在土地问题、房屋拆迁、企业改制、社会保障等方面。

面对全省严峻复杂的信访形势，习近平强调，信访工作是事关社会稳定、建设“平安浙江”、构建和谐社会的重要工作。信访工作要到位，必须重心下移，深入基层。

2003年9月18日，习近平赴信访大县浦江开展下访接待工作，领导干部下访接待制度由此在浙江创设，并形成了各级党政一把手亲自抓信访、带头开展下访、一级带着一级抓接访的局面，成为调处纠纷、化解矛盾的一个重要创举。

2005年8月15日，习近平同志到德清下访接待群众。那天上午，接访一批接着一批，有年过七旬的白发老人，也有年轻的农村妇女，反映的问题主要涉及土地征用、房屋拆迁、“农嫁女”权益保障、企业改制、环境保护等。习近平耐心听取他们的意见和建议，不时与有关部门负责人进行商量，与上访群众耐心探讨。

在随后召开的信访工作座谈会上，习近平指出：下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。

2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班仪式上提出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”

两句不同的话语，透露的却是不变的情怀。

民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。

湖州市委深刻领悟习近平同志关于信访工作的重要指示精神和为民情怀，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步健全信访工作长效机制，着力构建大信访工作格局，实现了信访总量、重复访、集体访“连年三下降”，大量矛盾纠纷和一大批不稳定因素得到有效化解和控制。

领导干部下访接待制度，也推动了基层党员干部的作风和干群关系大为改观，有力巩固了党的执政基础、群众基础，有效夯实了“平安湖州”建设的根基。

基层是社会和谐稳定的基础

基层治理始终是平安建设的重点、难点，也是平安建设根基所系。

基础不牢、地动山摇。在习近平“平安观”的指引下，湖州市持续创新基层治理，发展探索新时代基层平安的“湖州模式”。

在织里，以社会治理现代化为指引，以自治夯基础，以法治强保障，以德治扬正气，构建“三治融合”的现代治理体系，形成人人有责、人人尽责的社会治理共同体。2019年，“中国治理的世界意义”国际论坛召开，标志着“织里经验”成为“中国治理”的微观样本，并走向世界。

在余村，结合创建全国民主法治示范村，一体推进平安建设，建立村级综合治理服务站，健全综合治理网络组织，及时就地解决矛盾纠纷，探索形成了支部带村、民主管村，生态美村、发展强村，依法治村、平安护村，道德润村、清廉正村为主要内容的乡村治理“余村经验”。2018年4月，习近平总书记批示：总结提炼余村经验之价值。

不止是基层，从“平安浙江”到“平安中国”，“大平安”在更广领域、以更大幅度，拓展涟漪开去……

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，部署实施建设“平安中国”的战略任务，创造性提出了总体国家安全观，为新时代平安建设提供了根本遵循。

贯彻落实党中央建设“平安中国”重大决策和总体国家安全观，湖州市委提出“建设更高水平的平安湖州”总体目标，以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以改革思路发展社会事业，以法治思维创新社会治理，建设更加和谐、和美的城市。

为了建设更高水平的“平安湖州”，湖州市坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，积极创新社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的全域共治的社会治理体系。

在健全新时代人民调解机制方面，先后出台多个指导性文件，引导人民调解向矿山、物业、交通等社会热点领域拓展。探索职业化人民调解组织建设，以政府购买服务等方式，建立具有品牌效应的专业人民调解组织，逐步形成家政、社区物业、消费服务、商业等专业性调解体系，提升人民调解工作层次。截至2023年，全市聚合乡贤、行业协会、群团、媒体等多方力量，已形成“平安大姐”“德清嫂”“老兵驿站”等93个品牌调解组织和专家团队。

为了建设更高水平的“平安湖州”，湖州市深入践行新时代“枫桥经验”，坚持防为主、防为上，进一步突出重点、深化改革、查漏补缺、巩固提升，狠抓不稳定因素的排查整治，深抓系统平安创建，全力推动更高层次经济社会安全建设不断取得新成效。

在生态安全方面，蓄电池、有机玻璃、纺织、建材等高污染行业多轮整治，推动传统产业转型升级；新能源汽车、物流装备、地理信息等新兴产业大力培育，转换发展动能，有效防止工业污染影响公共安全；把解决突出环境问题作为突破口，统筹减污降碳协同增效，一以贯之打好治水、治气、治土、治废四大标志性战役，有效保障人民群众的生态安全。

在生产安全方面，坚持以预防为主，排查隐患，推进风险防控，建立起网格式监管体系，健全风险隐患上报机制，实现安全生产监管无缝隙、全覆盖，确保安全事故源头管控。每年常态化开展“安全生产月”活动，实行安全生产巡查，深化安全生产责任制，开展多轮危险化学品、矿山、建筑施工、油气管道、粉尘涉爆等重点行业的专项治理和“打非治违”，实现了重特大安全事故零发生。

在数字赋能安全方面，迭代升级基层治理“141”体系，推出了法护“两山”、打防电诈一体化等一批既能体现群众关切又能彰显湖州特色的典型应用，不断推动平安工作领域流程再造、制度重塑、体制变革。创新推出“数字乡村一张图”，开启乡村治理智治新模式。

2020年3月30日，习近平总书记亲临湖州，来到安吉县社会矛盾纠纷调处中心，了解群众矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决模式运行情况。

在宽敞明亮的接访窗口大厅，习近平观看墙上挂着的工作流程图，仔细听取中心负责人介绍，逐一询问窗口服务事项。

他指出，矛盾处理是一个国家、社会长治久安的基础性工作。解决问题的宗旨，就是为人民服务。老百姓都能够顺心满意，我们这个国家才能越来越好。

平安连着民生，平安是最大的民生。

人民至上，沿着总书记指引的道路奋勇前进，“平安湖州”开启新的篇章。

2021年，社会矛盾纠纷调处化解中心经验做法在全省推广，获评全国社会治理创新典范城市……

2022年，加快推进市域社会治理现代化，高质量完成平安护航党的二十大各项任务，平安指数领跑全省；推进矛盾调处中心标准化建设，加强安全生产综合治理，食品药品安全责任体系进一步健全……

2023年，开展“拔钉除患”行动，各类矛盾纠纷化解率达到98.8%，“无诈单元”创建走在前列，全国首创标准化矛盾纠纷调处化解综合体入选全省忠实践行“八八战略”最佳典型案例，法治浙江考核连续5年位居全省前3位，高分创成全国市域社会治理现代化试点合格城市……

2024年，在全省推行湖州率先推出的生态警务新机制，湖州市平安建设蝉联“十七连冠”……

过去的20年，湖州市委牢固树立“大平安”理念，统筹发展和安全，传承和发展新时代“枫桥经验”，打造共建共享的社会治理共同体，不断优化矛盾多元化解机制，打造市域社会治理现代化标杆城市。

新的历史起点，湖州以建设平安中国示范区的先行区为总目标，以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体、总抓手，建立健全大平安闭环管控体系，加强经济金融、政府性债务、安全生产、地质灾害、防汛防台等重点领域风险防控，深化乡村治理“余村经验”和镇域治理“织里经验”，进一步夯实基层基础，建设更高水平“平安湖州”，不断擦亮“在湖州看见中国之治”的金名片。