我“嘉”这20年⑪丨让“外来务工人员”变成“新居民”

　

编者按：

20年前，这个初春的早晨，一次极有深意又影响深远的调研开启了。2004年3月23日，时任浙江省委书记习近平先后深入到嘉兴6个县（市、区），专题调研统筹城乡发展工作。

20年再回首，城乡一体化的曙光，已经铺开漫天的彩霞。沿着历史的长廊，寻访那些充满时代烙印的人、物、事，我们恍然发现，也许从那时开始，以城乡融合发展推动共同富裕的这张蓝图，就已经在嘉兴落下了浓墨重彩的一笔。

我们每一个人，都有幸亲历这段时光或其中的一段。我们都是这城乡关系实现历史性跨越的创造者，也是见证者和受益者。

潮新闻客户端推出《我“嘉”这20年》系列报道，从小视角深刻反映嘉兴20年来经济社会的变化以及老百姓收获感幸福感的提升。当时钟逆转回20年前，让我们一起重温那些走过的路，更是从中汲取前行的力量。

讲述人：平湖市公安局流动人口管理服务中心科长孙平

在统筹城乡发展、推进城乡一体化的过程中，我们一直致力于为新居民流动人口营造一个平等的社会环境，让新居民在这里感受到家的温暖。

背着重重的行囊，离开家乡来到一个全新的城市。这个“特殊“的群体便是来自五湖四海的新居民们。随着时代的发展，城市不再是固定的疆域，而是变成了一个个生机勃勃的生态系统，不断地吸收和孕育着新的生命。在这个生态系统中，新居民扮演着至关重要的角色，他们为城市注入了新的活力，带来了多元的文化和创新的思维。

2007年11月20日全省首批居住证在平湖市新埭镇发放 被采访者提供

能安居，也能乐业，是大多数人愿意留在一个地方工作、生活和奋斗的主要原因。而平湖可以称得上是新居民值得托付的第二故乡。如今的平湖，每年的新居民人口稳定在30万左右，做新居民流动人口管理工作，平湖是个老典型。

2007年6月1日，平湖市成立了全国首个“新居民事务局”，在平湖工作的25万多名外来务工人员有了一个统一而亲切的称呼：新居民。“再也没有‘外地人’这种称呼，只有‘新居民’，地域性开始慢慢削减，平湖也是新居民的家了。”说起17年前新居民事务局的成立，平湖市公安局流动人口管理服务中心科长孙平陷入了回忆。

早在二十几年前，还是普通民警的孙平就已经开始着手流动人口的管理工作了。“2002年左右，因为大量的企业扎堆平湖，外来务工人员也出现爆发式增长，如何管理好这些流动人口成了一大难题。”行走在平湖的大街小巷，无论是城镇角落，还是乡村集市，孙平最大的感受就是总能听到各色外乡的方言，同时一些社会治安和消防隐患案件也呈现递增。

平湖新埭镇新居民事务所发放的绿色的居住证 被采访者提供

新居民是和谐社会的共同建设者，他们理应是和谐社会的共享者。如何让新居民工作、生活得更好，一直是平湖市委、市政府关注的一件大事。“新居民都是哪些人，从哪里来，现在都在哪，这些都很考验政府的社会管理能力。”孙平说。

为此，在深入调研、学习先进城市管理经验的基础上，平湖市成立了全国首个“新居民事务局。”孙平也加入了平湖市新居民事务局的统一管理中。

作为一个新的独立常设机构，开始统一部署、组织、协调和指导新居民服务管理工作。从传统的以治安管理为主的模式转到社会服务管理模式，这是一种质的变化。

“为了让更多新居民了解到我们的新政策新举措，我们安排协管员挨家挨户上门通知登记。”拿着一张表格一支笔，孙平就跟其他民警一样，开始了新居民的人口登记工作。

同年7月，在平湖市林埭镇率先挂出了第一块“新居民事务所”的牌子。紧接着11月，来自四川的10位外来务工人员在平湖市新埭镇新居民事务所领到了全省第一批绿色的“居住证”。半年时间内，彼时平湖的8个镇、街道就实现了新居民事务所全覆盖。

到了2010年，在平湖新居民网上，能够看到平湖地图上标满了各地新居民工作站的位置。1个市局、8个事务所、433个工作站、22个志愿服务站，构成了平湖新居民服务上下联动的工作架构。

企业组织新居民吃年夜饭 被采访者提供

从“暂住证”到“居住证”，是身份的改变；从“外地人”到“新居民”，是称呼的改变，更是归属感的改变。外来务工人员在异地从业生活，能享受与当地居民一样的待遇：孩子在公办学校就读，免收借读费；新居民在平湖工厂上班，可以享受城乡居民社会养老保险和合作医疗保险……这些平等化的举措，都是平湖新居民服务管理一大突破的最好体现。

2016年平湖市新居民事务局正式更改为“平湖市新居民流动人口服务管理办公室”。而不久之后新居民居住证办理实现了再升级。“之前办证还是有点麻烦的，要跑到镇里的新居民事务所去，之后新政策实施，特别是企业内的新居民，有专门的负责人直接去企业集中办理。” 说起几年前的变化，孙平依旧能“复印”出清晰的办证流程。

又过了3年，“平湖市流动人口服务管理办公室”再次更换为“平湖市流动人口管理服务中心”，一直延续至今。“这有讲究，”孙平卖了个关子，“从‘服务管理’到‘管理服务’，之前以服务为主，而现在是以管理为主。”从事新居民流动人口相关工作的第22年，孙平成为了坚守在为新居民服务岗位最久的一人。

平湖市流动人口管理服务中心 见习记者 戴子函 摄

“现在办证件更省力了，通过‘浙里办’，几分钟就能处理好。”作为这场长达17年蜕变的见证者，孙平感叹起了数字化带来的便捷。通过线上申请居住证、临时居住证，省去了新居民去窗口一来一回以及等待证件快递的时间。

近几年，平湖市的人口流动随着产业结构而动的特征愈发突出。2023年，平湖制定全省首个人才服务系列团体标准，平湖的人才之家共举办人才活动168场，接待人才超2.5万人次，推出“家有才咖”等全新品牌，为人才打造了一个温情港湾。

人口流入，是判断一个城市吸引力、发展前景的重要指标。而城市人才吸引力则更能说明问题。放眼整个嘉兴，在全国的“抢人”排位赛中的位次可谓是快速攀升。

据2020年第七次全国人口普查显示，嘉兴市常住外来人口有193.75万人（不含港澳台居民），相当于本地人口的55.9%。2021年，嘉兴成为了全国唯一一个人口增量超10万人的普通地级市。

身处上海、杭州两大中心城市之间的嘉兴，在人才吸引上倍感压力，因此嘉兴在全国较早提出了“人才生态系统”的概念：2018年在全省范围内首创人才日，之后，明确了每年5月18日为全市人才日；每年的“星耀南湖·长三角精英峰会”为海内外高端人才、青年人才走进长三角、扎根长三角搭建“窗口”和“舞台”；陆续打造了“智立方”、人才大厦、“红船服务”总联盟等一系列高端平台，汇聚起吸引人才的强大磁场……

“数说20年”海报——