海宁黄湾创新社会治理 打造安全发展新路径

近日，海宁市安全生产工作会议暨重点区域安全生产和生态环境补短攻坚行动部署会召开。接下来，黄湾镇将继续以防范化解重大风险为着力点，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，通过理念制度创新、体制能力创新、科技应用创新，驱动打造具有黄湾辨识度的市域社会治理现代化新路径，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，以高水平安全护航高质量发展。

党建引领 基层治理有合力

网格员是网格化管理组织中承担具体任务的工作人员，网格员队伍是否具有较强的工作能力，是否能正确充分履职，直接影响基层治理的成效。黄湾镇坚持党建引领社会治理，着力推动社会治理体系和治理能力现代化水平提升，通过招聘人员充实网格员队伍、完善网格员奖惩机制、创新培训方式、规范考核制度，初步建立了一支专业化的网格员队伍，并制定完善了督查考核机制，开发上线了网格员违规违纪记分系统、网格员任务指派反馈系统，实现网格员工作纪律及履职情况数字化、可溯化、精细化管理，落实网格员轮岗、换岗、末位淘汰等激励惩戒机制，充分调动网格员积极性。今年以来，组织网格员参加各类业务培训160人次，组织法律知识、业务理论考试4场次，有效提升了网格员业务理论素养；共督察网格员820人次，发现纠正纪律问题12次，履职不到位问题36次，有力促进了网格员规范正确履职。通过网格员及其他外联协同途径录入各类事件1624件，目前办结1618件，流转各部门进行处理639件，网格高质量事件占比99.73%。

过去社区干部、专职网格员、综合执法网格员等都各司其职，但面对新时代网格管理服务的更高要求，显得协同不足，效率不高。“攥指成拳”才能高效协同，今年来，黄湾镇在4个社区、1个工业园区创新打造网格治理中队，由所在社区治保主任任队长、专职网格员组长与综合执法网格员组长任副队长，形成融合型网格治理队伍。通过网格治理中队这一机制，实现人员统一调配、统筹使用、同步考核，网格任务共领、责任共担、机制共建，共同开展网格内基础信息采集等工作，实现对网格事项精确预防、精微服务、精细管理、精准处置。截至目前，已处置矛盾纠纷、违规设摊等各类网格事项180余起。

黄湾镇牢固树立以人民为中心的治理理念，采取镇街部门、社区网格力量合为一体的模式，通过将“民声一键办”指挥服务中心、网格治理中队与平安驿站、平安小屋等阵地有机融合，形成上传下达联动指挥体系，构建“网格中队+平安驿站”的基层治理新模式。实现从“多部门”分管向“一站”协同转变，通过“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的矛盾纠纷调处化解机制，最终构建共治共享的社会治理格局，真正把“最多跑一次、最多跑一地”的理念延伸到社会治理领域。并且着力强化“平安驿站”基层阵地功能建设，配置微型消防站、电动消防车、无人机等应急救援装备，承担“消防前哨站”功能，打造“5分钟应急救援圈”，并积极引导企业员工等社会力量，参与平安巡防、安全巡查、反诈宣传、纠纷调解、消防演练等平安建设活动。该模式以追求网格事项就地解决为目标，集聚网格服务、多元解纷、扁平化指挥等功能，实现快速响应、精准服务、现场咨询、当场办理等‘一站式’服务，让群众‘零距离’感受高效便捷的服务。 

多措并举，整改闭环有实效

由12个条线部门开展各类安全风险隐患检查督查，每周由社治办统计上报工作开展及安全隐患整改闭环情况，现已印发每周除险保安情况报告99期，以安全生产、消防安全等为导向和抓手，全力以赴预防安全事故、压降火情等，多方面开展消防演练，同时开展城镇餐饮行业燃气五重防护清零行动、“九小”场所消防隐患排查整治专项行动，实现建筑工地排查全覆盖。今年以来，共检查各类场所1400家，发现隐患数1555条，其中当场整改1495个，立案29个，处罚金额9.38万元，整改率96.14%。

为进一步筑牢企业安全“围栏”，优化营商环境，黄湾镇出台了“综合查一次”实施方案。实行“进一次门、查多项事，一次到位”，凝聚执法合力，提高执法效能，通过汇聚安全生产、消防安全、职业卫生、生态环保等专业执法力量，由镇安委办牵头，多部门联合检查，找出企业存在的安全隐患，并就各自专业领域提出有效整改方案，督促企业完成隐患整改，一步到位提升企业安全系数。2024年度执法计划制定以来，已开展“综合查一次”执法检查行动共计5次，共出动执法力量94人次，检查企业16家（5家重点领域监管企业，11家一般工贸企业），发现隐患77条，已整改隐患64条，整改率83.11%。

黄湾镇采取网格与部门协同联动，持续强化安全管理水平，深入推进“园中园、厂中厂”安全生产和消防安全专项整治行动。例如黄湾镇鸿海产业园区内租赁企业众多，园区内企业擅自改变厂房（仓库）使用性质、违章搭建、未经消防审验投入使用、防火间距不足、疏散通道不畅通、安全管理混乱、电气设备设施失管等安全隐患问题突出。黄湾镇成立鸿海园区整治提升工作专班，统领网格力量、职能部门协同行动，落实网格员开展日常安全隐患巡检排查，动态掌握辖区内出租企业数量、企业规模、承租用途、承租单位主要风险点等基本信息，职能部门及时跟进隐患问题，按照“关停一批、整治一批、提升一批、引领一批”要求开展多部门协同整治，对整改不好的，一律依法予以行政处罚。对自查发现和上级通报的企业违建等问题零容忍，迅速组织拆除确保安全生产底线。截至目前，共检查鸿海园区企业140家次，发现隐患154个，完成整改65个，立案查处3家。

多元融合，纠纷化解有体系

黄湾镇立足社会治理实践，推动矛盾纠纷化解“资源整合、功能融合、力量协同”，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，重点推进了分层多元矛调体系的建设。

由政法委员统筹，推动“民声一键办”综合服务中心与镇综合信息指挥室一体运行，全面汇聚社治网格、人民调解、法律服务、信访接待、心理咨询等多元力量，打造专业、集成、高效的镇级矛调“综合体”，实现“小事不出村、大事不出镇、难题不上交”。

各村（社区）立足“服务+治理”职能定位，依托“平安驿站”、“平安小屋”，形成覆盖全镇群众的“家门口”服务网络，确保“足不出村”就能提供服务、化解纠纷，打通基层治理“最后一米”。依托“平安驿站”服务平台，创新“线上点单”化解隐性纠纷机制。针对夫妻间的矛盾、亲人间的纠纷等所谓“家丑不可外扬”的隐性矛盾纠纷，创新推出“群众点单、社区派单、专业法治力量接单”的调解模式，通过村社区公众号向居民发布了“三所一庭”（司法所、派出所、律师事务所和巡回微法庭）运行机制以及居民隐私保护规定的介绍，公布了由调解员、律师、社区民警等人员组成的调解团队的信息与联系方式，有些当事人不愿声张的隐性矛盾纠纷，可以选择自己信任的调解团队到驿站进行调处，不仅更好地保护了居民隐私，也能更有针对性地进行调解。“线上点单”调解模式一经上线，立刻为矛盾纠纷及时发现、迅速处置“打开一扇门”。

创新建立矛盾纠纷大众评议团制度，在全镇范围内挖掘群众和聘请退休干部、教师、军人、党员模范等德高望重的同志，组建了一支137人的矛盾纠纷大众评议员队伍，全程参与矛盾纠纷调处工作。倡导“群众的事情群众议，群众的纠纷群众解”，评议团成员从不同角度、不同侧面对纠纷调解情况进行评议，运用法律、亲情及道德力量对矛盾双方进行劝解和心理疏导，促成和解，对事件本身进行客观、公正的评议，使调解工作更加公开公正透明，更好地处于群众的监督之下，实现了为民作主到让民作主的转变。逐步形成“党建引领、政府搭台、大众参与、调解主导、评议促和”的调解工作新格局。

科技赋能，难题破解有妙招

经济的发展、产业的集中、流动人口的聚集，带来了黄湾镇辖区出租房市场繁的同时，也孳生了群租房等乱象，群租房消防、治安、违规装修等隐患矛盾突出，并且流动人口登记管理困难，成为多年来普遍制约基层社会治理的一大顽疾，直接影响社会的安全稳定。去年起，在黄湾镇于2020年首创的出租房管理“135”机制的基础上，迭代升级，试点搭建出租房智能感知系统，探索信息化背景下打破地域限制的“旅馆式管理”的管理新模式，以“除险清患、底数清晰、管理提升、服务提效”为目标，搭建出租房“e录平安”管理平台，以前端人证合一智能感知门锁为核心，通过租客主动实名登记认证，上报人员信息获取人脸开门权限，并实时同步推送人员出入信息至平台。真正实现以锁管人、人证比对，实人、实证、实时、实数，构建起出租房及流口数字化治理体系。通过该感知系统，进一步落实房东、物业的主体责任，对违规装修、群租乱象、流口未登记，煤气瓶、电动车违法上楼等隐患突出且拒不整改的租房，通过禁用房东和租客人开门权限的方式，形成“倒逼”机制。自试点实践以来，该智能感知系统达到了较好的综合治理效果，全镇已完成智慧化改造出租房838户，实名登记17003人，实时推送开门记录34万余次，出租房备案率及流动人口信息正确率均为100%。今年以来，流动人口自主申报27993人，累计自主申报率130.8%，自主申报率居全市前列。

黄湾镇工业园区企业集中，运输需求旺盛，带来辖区内大货车在等待装卸货期间占道违停问题突出。受用地限制，园区货车停车设施增供困难，亟待改变思路，通过精细化管理，在适度满足基本车位的基础上，加强停车秩序整治，进一步提高既有停车设施运行效率。为破解大货车占道违停频发难题，去年黄湾镇创新开发了大货车智慧调度管理系统，通过盘活停车资源、自主申报登记、卡口智能识别、叫号入厂停车、精准路线引导等措施，来解决工业园区大型货车停靠难、入厂等待时间长的问题。今年以来，黄湾镇积极引导企业推广使用大货车智慧调度管理系统，采取措施鼓励引导货车司机通过“掌上尖山”公众号小程序入口主动申报登记来车信息，严格按指示引导的线路行车停泊。通过建成覆盖全镇的智能化、数字化、可视化货车调度管理体系，有效破解了辖区货车占道违停的顽疾，并通过系统提前判断、规划车辆的出入口和行驶路线，并结合实时监测的工业园区内交通状况对车辆行驶路线进行精细化引导，避免大型车辆集中行驶在同一时段、同一路段，降低事故发生概率。