读端丨基层治理“小马拉大车”如何化解？周国辉：民间力量潜力无限，要珍视并有效激发

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本期嘉宾是十二届浙江省政协副主席周国辉。

图源：视觉中国

“小马拉大车”通常是指个人或集体做超出自己能力之外的事情。近年来，一些地方尤其是乡镇和村社两级存在权小责大、人少事多等现象，由此造成负担过重，这一现象被称作基层治理的“小马拉大车”。

不少基层同志对这个问题比较有感触。就像“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”等形象的比喻，它们都道出了基层工作、基层干部的现状。去年9月，习近平总书记在中国社会科学院《“小马拉大车”的基层治理状况亟待改变》报告上作出重要批示，今年中央一号文件专门强调“推动解决‘小马拉大车’等基层治理问题”。可见，“小马拉大车”已不是一个小问题，亟待我们共同努力解决。

那么，基层治理“小马拉大车”究竟是怎样产生的？我们在推动解决这一问题中该注意什么？

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“小马拉大车”累在哪

十二届浙江省政协副主席周国辉：

此文读来，挺暖心的。习近平总书记对基层存在的“小马拉大车”问题作出重要批示，中央又把推动解决“小马拉大车”等基层治理问题，作为今年的一个重点工作加以强调，充分体现了习近平总书记和党中央对基层治理和基层干部的高度重视和关怀。

基层治理直接面对群众、社会和市场，在国家治理中具有独殊和特别重要的地位，其作用不可或缺，基层干部所处的环境相当复杂，可以获取的资源和要素保障能力又相对有限，“小马拉大车”其实由来已久，当然，在形式主义、官僚主义这个顽症尚未得到根治的情况下，会显得更为严重。我过去在市县和基层比较多，听到基层干部有关“太累”、“太卷”的呼声很多，今天好像更盛，确实需要系统有效的治理，让基层轻装上阵，更好地服务群众、治理社会、促进发展。

在当前形势和任务面前，基层组织和干部的责任和压力是客观存在的，想敲锣打鼓、轻轻松松，这是不可能的。入党入职特别是担任领导职务，就是选择服务、奉献乃至可能的牺牲，这是事业召唤、使命使然、初心所系。对此，应当想明白。干事干净、勤政勤勉，这是基层同志应有的思想觉悟和家国情怀。

现在几乎每五年相继开展的党内主题教育，就是要不断夯实党员干部的政治思想、道德作风基础，不断增强和激发其干事创业的激情活力。从实践看，已经成为党长期执政、永葆青春的一大有效制度安排。

现在的问题似乎是，在严格管理、严格要求、严重监督的同时，应当充分考虑基层治理和基层干部的现实和需要，给以更多的理解、更多的信任、更多的温暖、更大的空间。不仅是思想和情感上，而且要总结和完善督查、考核制度。现在总体还是太多、多细、太烦，基层同志普遍感到穷于应付，而且对日益细化、具体化乃至分类指导不够的各种考核颇感无奈。各地自然禀赋、经济发展和社情总有差别，不平衡性是客观存在的。应当在强化“四个意识”“四个自信”“两个确保”，在政治、法律、规划、制度、纪律保持一致的前提下，让基层干部从当地实际出发，更加有担当地创造性开展工作，把对上负责与对下负责更好地结合起来。

从基层组织和基层干部来说，如何通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习现代化建设和基层治理的各种新知识，学习法律法规，同时坚持群众路线，深入调查研究，不断提升领导能力、服务能力和治理能力。要创新基层治理和服务机制，更好地调动和激发社会力量和群众积极性。基层治理的组织和法定的资源一定是有限的，精兵简政是必然选择，方向和出路在群众之中。只要符合客观规律、符合人民对美好生活的向往、符合人民根本利益的，一定能得到人民的支持、拥护和参与。人民是现代化建设的主体，是真正的英雄。行政资源总是有限的，民间力量却是潜力无限。当然要珍惜、珍视，并要有效激发。

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