观临平丨全国两会布置的这件大事 浙江最年轻的区用5年去攀峰

这个春天，正在向“新”而生。

全国两会上，与“新”相关的热词有不少。比如2023年首次提出，2024年被写入政府工作报告的“加快发展新质生产力”；再比如，报告中提到“加快推进新型工业化”。

“以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化”，与以往单纯追求规模扩张的工业化不同，是要迈向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新道路。

这一信号落地到地方，如春雨润物。

位于长三角圆心之地的杭州临平，一直以智造为强区之本。设区近3年来，该区2023年已实现规模以上工业产值1724.22亿元，同比增长3.5%。其中，高新技术产业增加值占规上工业比重高达80.4%。

在这万物复苏的时刻，临平又一次瞄准了新的目标，全新开跑——3月12日，临平发布《深入推进新型工业化五年再造工业新临平 高质量建设智造强区行动方案（2024—2028年）》，目标到2028年，临平全区规模工业产值突破3000亿元，战略性新兴产业增加值、数字经济核心产业增加值、企业研发经费投入、专精特新企业数、科技型企业数较2023年实现“五个倍增”，力争形成三个千亿级先进制造业集群。

五年再造工业新临平。是何底气，又是何决心，让临平以大刀阔斧之势提出新目标？

明确新跑道——

力争形成三个千亿级先进制造业集群

5年时间，规模以上工业产值翻一番，破3000亿元大关。临平雄心不小，但并不冒进，走的是稳中有进的路子。对于此时的临平来说，这样推进的新型工业化，更因地制宜。

为何这么说？先来盘盘临平的家底。

从规模以上工业产值总量来看，临平已达到1724.22亿元的规模，同比2021年设区之初，逐年的增长比例保持在7%左右。

稳步增速之下，再抽丝剥茧往细里看，可以发现临平的工业结构，实则是个橄榄型——

龙头企业领跑，产业集群初现雏形。当前的临平，已涌现出老板电器、春风动力、运达能源等一批具有国际竞争力的生态主导型企业。在它们的“虹吸效应”下，一连串细分赛道中的上下游企业逐渐在临平集聚，形成了高端装备、生物医药、绿色能源、时尚产业为主导的产业生态。与此同时，龙头企业自主转型、创新领跑，已有5家企业成功获评省级未来工厂，7家企业入选省级工业互联网平台创建单位。

老板电器智能生产车间

腰部企业跟跑，呈厚积薄发之势。如果说老板电器、西奥电梯等龙头企业让大家认识了“临平造”，那么空刻意面、华味亨、伊芙丽等一批先进制造业企业，让“临平造”的品牌越来越响。截至目前，临平现有上市企业27家，国家级专精特新“小巨人”企业27家，更有亿元以上工业企业230家。

论临平的产业家底，特色鲜明，成绩优异。而放大到长三角范围来看，已被杭州市委市政府赋予“深度融沪桥头堡”定位的临平，更是迎来了发展机遇。

论创新研发，全国9%科创板企业来自上海张江科学城；论集群效应，江苏吴中区已形成千亿级规模的机器人与智能制造产业集群……那么，对于地处长三角圆心地的临平来说，如何追赶？

“加快产业结构优化升级是推进新型工业化的重要路径。可以说，当下的临平，已经到了产业体系优化升级的关键变革期，必须要抓住新一轮科技革命和产业变革浪潮，加快构建起以先进制造业集群为主体的现代化产业体系。”临平区经科局相关负责人说。

因此，此次临平启动的高质量建设智造强区行动中，核心目标就是要打造“3+2+X”先进制造业集群体系。即以高端装备、生物医药、时尚产业三个千亿级先进制造业集群为引领，以绿色能源、泛半导体（算力）两个超五百亿级重点产业为动力，以精准医疗、仿生机器人、新型智算、前沿新材料、人工智能灯未来产业细分赛道为协同。

练就硬实力——

争创5个以上产业链上下游企业共同体

临平要打造“3+2+X”先进制造业集群，是要实现区内产业由弱到强、由散到聚、由链到群的蝶变跃升。其中关键，还是要“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员卓贤曾分析说：“产业链供应链稳定畅通既关系到我国能否更好适应经济全球化发生的新变化新趋势，又关系到我国能否保持并发挥自身优势，增强产业竞争力，在激烈的国际竞争中谋求更大发展空间。”

既然如此，强基韧链，从哪入手？一是要发挥链主企业的带动作用；二是要强化产业链上下游、大中小企业的协同性。

临平在实施高质量建设智造强区行动中，共分解出八项行动。其中之一，就包括了强基韧链攻坚行动。

春风动力

强基，就是将进一步发挥“链主”的带动作用。

对此，临平一方面会支持有实力的企业积极承担国家工业强基工程任务，力争在装备基础零配件、集成电路关键设备、关键基础材料等方面，实现技术和产品的突破；另一方面，临平也会加强引导，以企业为主体，牵头实施产业链协同创新项目，加快重大基础产品攻关和产业化。

韧链，则是将进一步拉近产业链供应链间的“亲密关系”。

这就像相亲，在链主企业所在的区域内，如何吸引更多的上下游企业选择落地，与之“配对”？对此，临平计划每年组织开展重点产业链对接活动50场以上，实施强链补链项目20个以上；到2028年累计实施省级产业链协同创新项目10项以上，累计争创5个以上产业链上下游企业共同体。

从实践经验来看，以算力产业赋能传统制造业转型为代表的协同创新，在临平已有不少成功案例。

目前，临平已拥有阿里云supET平台、华为FusionPlant平台等国家级双跨平台，还具备服务型制造研究院、浙大高端装备研究院等创新载体，这些均能为中小企业数字化转型提供优质解决方案。

“所以从去年开始，我们以5家规上家纺企业为样本，进行了数字化改造的试验，总结出这类企业转型的共性问题和个性问题，形成一套初步解决方案。再向第二批样本企业进行更细致的探索打磨，直至成熟可推广。”临平区经科局相关负责人说，“接下来，这一区内协同创新模式，还将向生物医药、汽车零部件等更多传统制造领域推进。”

做足提前量——

3年盘活5000亩以上低效工业用地

巧妇难为无米之炊。没有强大的要素保障能力，再美好的蓝图都只是空中楼阁。新型工业化，也意味着在工业用地的分配上，要以“亩均论英雄”。

当前，随着国土空间规划体系改革的不断深入，城市用地已从“增量”时代迈入“存量”时代，对低效土地资源的高质量再开发利用，已势在必行。

细细盘点临平，约4万亩存量工业用地中，有近一半，仍属于低效用地。“盘活这些低效用地，为新质生产力腾挪空间，是我们必须要做足的提前量。”临平区经科局相关负责人说。

因此，临平在启动高质量建设智造强区行动当天，同步启动了工业用地有机更新三年行动计划。目标用3年时间，盘活低效工业用地5000亩以上，新增产业空间300万平方米以上，新增工业产值300亿元以上。

临平艺尚数字园区

在距离钱江新城不过30分钟车程，距离上海不足1小时高铁的临平，腾挪出5000亩以上工业用地，可谓是“寸土寸金”。那么，对于这片土地的有机更新，又如何围绕“新”字做文章呢？

一来，聚焦主导产业，打造专业化园区配套。

“现在的有机更新项目，不是说传统的企业来了就供地，也要在配套服务上做亮点，要精准靶向目标项目的空间需求。”该负责人举了个例子，“就拿刚刚引进的某医学项目来说。它主要是从事于提供动物实验服务的平台，希望落地尽快投产。而在其落地前，我们就打造了生物医药的专属园区，提前对存量空间做好了厂房建设，还配备了危化品管理等设施。他们只要一来，就能‘拎包入驻’。这种有机更新的效果，有了质的提升。”

二来，加快“工业上楼”，实现上下游产业集聚。

针对高精尖项目，临平也将支持中小企业统筹布局不同类型的产业用地，同时共享园区配套设施。具体来说，临平将在小林、红丰、艺尚小镇、算力小镇、高铁北枢纽等重点区域，以生产、生活、生态“三生融合”理念，谋划布局新型产业社区，加速“工业上楼”。

三来，做好配套服务，加强全生命周期管理。

从企业拿地，到建设投产，每一天企业投入的成本都在加码。为了保障企业快建快产，临平也将在全生命周期管理下，进一步落实并优化工业用地项目预评价、工业用地项目履约达产验收等事宜，并建立健全工业用地项目全过程信用档案，积极探索“保函模式”。预计2024年内，临平将盘活清理低效用地5000亩。

号角声响，征程已起，再造工业新临平，指日可待。