先立后破 余杭解题丨破除壁垒做“除法” 打造营商环境最优区

编者按：

2023年底的中央经济工作会议对今年经济工作作出系统部署，明确提出“先立后破”。经济大省挑大梁，经济大区也要挑大梁。在近期召开的杭州市余杭区委全会、区两会，以及杭州市两会上，“先立后破”成为热词，为未来一段时间余杭更高质量发展指明了方向。以余杭区域经济为观察样本，浙报集团杭州分社推出《先立后破 余杭解题》专题策划，以“立”与“破”的双重视角，深度解读“浙江第一区”的发展脉络与未来方向。敬请关注。　

水深则鱼悦，城强则贾兴。良好的营商环境，是经济社会发展的重要支撑。

2023年，浙江提出全面推动营商环境优化提升“一号改革工程”。余杭努力打造市场化、法治化、国际化营商环境最优区，有效助推区域经济发展“二次攀峰”，重回“浙江第一区”。

2024年，余杭提出加快推进杭州城市重要新中心高质量发展，奋力扛起“勇当先行者、谱写新篇章”的大区担当。其中，如何让经济发展迈上新台阶？

持续深化改革，给隐性壁垒做“除法”，打造营商环境升级版，成为余杭进一步增强经济增长动力的重要方向之一。

立：从便捷服务到增值服务

营商环境好不好，企业最有发言权。

前不久，浙江省工商联发布2023年度浙江省“万家民营企业评营商环境调查结果”。在要素环境、政务环境、市场环境、创新环境排名中，余杭均位列前十。

企业用手投票的同时，也在“用脚投票”。

翻看余杭2023年的成绩单：新增省级科技型中小企业1734家，新增国家高新技术企业637家、国家级专精特新“小巨人”企业22家、省级工业互联网平台5家，数量均列浙江第一；新增市场经营主体6万家，总量27.5万家，数量均列杭州第一。

企业成长有何秘籍？这得益于余杭推动便捷服务向增值服务全面升级，在杭州率先实体化运行政务服务增值化改革“一中心一平台”。一位企业相关负责人感慨道：“企业发展总会面临资金、技术、人才等各种需求，而在余杭，这类‘成长的烦恼’可以高效解决。”

所谓“一中心一平台”，“一中心”是指企业（人才）综合服务中心，设有人力资源服务专区等6个专区和项目审批协同中心、项目路演中心2个中心，集成145项增值服务；“一平台”是指“余省心”企业（人才）综合服务数字化平台，归集了产值、税收、社保、政策补贴等5.06亿条数据，让企业服务事项“一个门户进、一个门户办”。

企业想要持续发展，选对人才是关键。为此，余杭推出“青年来余”“人才有为”“灵活就业”等增值服务事项包，满足企业和人才自身的个性化发展需要。

数据显示，“一中心一平台”运行以来，累计上线政策615项，服务企业、人才10.8万次。

作为新时代“两个健康”示范区先行示范县，余杭还通过构建亲清政商关系，发布“产业黄金68条”“人才黄金20条”等举措，着力推动非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

破：塑造改革赋能新优势

优化营商环境，各地都不断推出新举措。在这种形势下，不进则退、慢进也退。 

新的一年，为了持续打造“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的营商环境品牌，余杭全面深化改革开放，希望破除影响企业发展的各类隐性壁垒，让企业放开手脚谋发展。

持续完善增值服务改革体系，无疑是重中之重。余杭计划高效整合行政审批事项，发挥三级政务服务阵地作用，下延社保等服务事项168项，实现“一网通办”率98%以上，打造政务服务综合体省级样板。

其中，通过率先探索“一中心”协同运行、“一平台”数智赋能、“一个码”集成通用、“一清单”拓展迭代、“一类事”一体融合的整体解决方案，余杭将加快构建全链条、全天候、全过程为企服务新生态。

同时，余杭也在优化调整“产业黄金68条”“人才黄金20条”等政策，推动政策发布、量化、解读、兑付、评估、迭代全闭环管理，打通政策落地“最后一公里”，以此鼓励民间资本扩大产业投资、参与基础设施投资。对于产业基金投向民营项目的比重，目标是达到75%以上。

科技成果转化方面，知识产权证券化“余杭模式”也会有突破。余杭将支持金融、法律、知识产权等各类成果转化服务平台建设，打通成果转化关键环节，推动科技成果就地交易、就地转化、就地应用。

当然，一个地区的营商环境除了企业办事效率等“硬指标”外，还与地区公共服务水平、创新创业氛围、亲清政商关系等“软环境”息息相关。

余杭还在紧抓“杭州城市重要新中心建设”这一契机，加快补齐教育、医疗等公共服务设施建设，持续推进公共服务供给侧改革，不断营造鼓励创新、宽容失败、尊商安商的浓厚氛围。