全国农村改革典型案例，衢州上榜！

近日，农业农村部公布2023年全国农村改革典型案例名单，衢州市柯城区发挥集体经济组织“统”的功能，节本增效治抛荒成功入选，成为全省唯一一个入选的土地改革类典型案例。

柯城区共有213个行政村，农业人口25.15万人，家庭承包经营农户6.65万户，家庭承包经营的耕地面积约13万亩。近年来，随着进城务工农民增多，部分土地出现抛荒现象。为此，柯城区以九华乡为试点，探索建立“集体托管+五五分成”的“上铺模式”，盘活农村土地经营权，让沉睡的良田重新焕发生机，实现农田增绿、粮食增产、农民增收、集体增效。2021年，试点的7个村共2000多户农民增收300多万元，带动村集体增收100多万元。2022年，该模式在全区面上推开，带动40个村2万余户农户增收。

创新土地托管模式，解决“地谁来种”的问题。灵活运用农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置机制，充分发挥村集体在生产层面上“统”的功能，保持农户的承包权不变，由村经济合作社将村里不愿耕种农户的闲置土地进行统一代耕、代种、代管、代收，极大提升土地产出效益。

创新土地经营模式，解决“地怎么种”的问题。村集体对代管的农田实施集约化种植，聘请有丰富耕种经验的村民作为“农田管家”，同时依托区乡两级农作物技术推广专家开展技术指导，推动选种科学化、作业机械化、管控精细化、经营多元化，推行“稻菜”轮作和“稻虾共生”“稻鱼共生”等模式，并深入拓宽合作链、延伸产业链，实现农文旅产业融合发展，进一步延伸土地溢出效益。

创新收益分成模式，解决“如何共富”的问题。村集体在充分尊重农民意愿、确保农户承包权不变的前提下代管土地，土地经营收益部分（不扣除代种代管代收费用）按照实种面积五五分成，形成“风险村担、收益共享”的经营模式。

解决抛荒，确保粮食安全。2020年，九华乡上铺村首次尝试集体托管，抛荒现象全面消除。2021年，该模式推广至九华乡上清村、谷口村等7个行政村，2022年推广至全区40个行政村，村集体规模种植水稻、油菜等粮油作物面积达4000多亩，收获稻谷360余万斤、油菜籽50万余斤，村集体增收500余万元，农户亩均收益500斤稻谷。

导入产业，推动利益联结。通过实行规模化生产、标准化管理、品牌化合作，提供农产品耕、种、防、收、储、运、销等全产业链服务，实现多环节有机衔接和降本增效 。“农户土地入股、集体统一管理、利益共享、风险村担”的抛荒地经营模式，促进农户与村集体利益联结更紧密，实现产业增值、农民受益、村集体增收。

带动就业，实现村户共赢。在治理抛荒的过程中，农民不仅能获得土地收益分成收入，还可获得家门口就业的机会，直接参与抛荒地的田间管理和指导，也可以到由此衍生的农产品加工、农文旅等产业中合适的岗位就业。村集体通过托管经营，找到了破解农田抛荒难题的有效路径，不仅可有效实现增收，还能激发农民参与村级事务的积极性，为乡村振兴注入新动能。