建德市出台首个城乡风貌系统管控指南，全面打造“整体大美·建德韵味”风貌格局

近日，建德市在全省率先编制出台了县级层面系统性的城乡风貌管控指南--《建德市城乡风貌管理技术指南》，以打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”为定位，以保护城乡山水格局、塑造空间优美形态、推动产业长效运营为目标，对市域城乡风貌进行全生命周期管控，实现城乡风貌的连贯有序、城镇色彩的和谐典雅、整体环境的协调美丽，促进全市城乡风貌持续优化。截至目前，建德市共有5个风貌区获评省、杭州市级风貌样板区，3个挂牌省级新时代富春山居图样板区，杭金衢“明清古韵.浙硒莲盟”县域风貌区作为全省首个三市三县三镇协同创建的风貌样板区作为典型案例复制推广。

一、实施三个“强化”，完善体系架构

一是强化规划引领，实现“一盘棋”统筹。将全市16个乡镇（街道）按照“一心两廊，四区八片多带”的风貌总体格局分类管控，打造形成“拥江联动，山水相宜，一城两翼，新旧融合”的风貌框架和特色体系。在编制国土空间规划、总体规划、分区规划、控制性详细规划等规划时充分融入城乡风貌管控相关要求，实现上下位规划不冲突、等位规划相融合。二是强化源头管控，实现“一体化”推进。按“全域统筹、城乡协调；特色彰显、示范引领；系统治理、适用管用”总体原则，以《建德市城乡风貌管理技术指南》为导则，强化生态资源、人居环境、文化彰显、长效运维等重点内容指引，以及建筑形式、建筑材料、周边环境等核心要素管控。让市域风貌既有面子，又有里子；既能应时灿烂，也能四季常兴。三是强化机制统筹，实现“一站式”管理。由市主要领导挂帅、分管市领导主抓，以城乡风貌整治提升工作专班办公室为班底，整合发改、规划资源、住建、农业农村、综合执法等部门以及乡镇（街道），建立健全规划、方案审查机制。将风貌审查作为项目落地的前置条件，强化项目实施及验收评价等过程督导，实现项目全生命周期链式管理。　

一是夯基础，做优“巩固”文章。强化刚性管控，按照《建德市新安江流域两岸风貌管控规划》，落实国土空间三区三线管控要求，严守两岸生态红线区370公顷，永久基本农田328公顷，城镇开发边界1539公顷。注重生态治理，坚持推进山水林田湖系统治理，通过山体修复、水体治理、林相改造等，不断优化、凸显山水城生态格局，打造“一廊十线”特色景观廊道。二是强管理，做优“提升”文章。重点从城镇空间优化、田园景观优化、人文景观设施优化三方面出发，推进“千万工程”在建德的迭代深化，从“垃圾、污水、厕所”三大革命迈向“农房改造、管线序化、村道提升”新三大革命，特别是针对“空中蜘蛛网”问题，出台《建德市农村杆线整治提升三年行动方案》《建德市农村杆线整治提升长效管理办法》《建德市农村杆线整治提升技术导则》等政策文件，打造更安全整洁的基础环境。三是谋长远，做优“激活”文章。进一步激发特色要素活力，加强入城门户、重要公共空间、地标节点、特色街道、公共艺术等要素的提升指引，提高建德风貌的独特性和标识性；充分挖掘存量空间的增量价值，统筹全域、全要素存量空间资源，不断推动城乡存量空间的全面持续更新，引导打造具有辨识度、引领性、影响力的城乡风貌场景。 

三、落实三项“保障”，提升管控效能

一是落实资金保障，确保项目落地。在杭州地区率先出台城乡风貌领域建设资金专项扶持政策，按照市镇5:5统筹，根据项目实施进度情况分阶段补助，目前已保障数智山水城城市新区风貌区、三江汇流县域风貌区、杭金衢“明清古韵.浙硒莲盟”县域风貌区等5个风貌样板区创建。二是落实人才保障，确保专业建设。协同城乡风貌整治提升和现代化美丽城镇建设，共同打造“四师制度”（首席设计师、驻镇规划师、村镇发展师、共富体验师），构建全方位、全过程、全周期的技术专家服务机制,推动形成“全景体验-问题发现-处理反馈-结果评价”的闭环体验管理体系。举办乡村及传统乡村建设工匠培训，强化设计理念、施工技能、风貌把握意识，提高建房水平。今年共举办工匠培训3期，累计培训注册工匠数达650余人。三是落实运营保障，确保长效管理。秉承“无运营不建设”的理念推进城乡风貌整治提升，构建1032人的共富红小二队伍，在党建引领下，开展共富超市系统运作，精准衔接区域资源，实现共富超市、共富风貌驿以及共富风貌游线的相互引流，功能互补。通过人大常委会设立“建德农创日”，汇聚农村青年人才力量，聚焦乡村产业发展和可持续运营，助力乡村振兴。

徐文罡