奋力开创教材高质量建设新局面

党的二十大报告指出，要“深化教育领域综合改革，加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制”。这为我们全面做好教材管理和出版工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

1月12日，全国教育工作会议在北京召开。会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕深入学习贯彻党的二十大精神这条主线，认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以教育强国建设为目标，以全面提高人才自主培养质量为重点，加快建设高质量教育体系，办好人民满意的教育。这为我们教材工作进一步坚持党的领导、培根铸魂育新人、立足高质量教材出版建设守正创新规划了路线图。

教材是用于向学生传授知识、技能和思想的材料，有广义和狭义之分。广义的教材指课堂内外教师和学生使用的所有教学材料，包括课本、练习册、活动册、故事书、补充练习、教学实物等。教师为自己教学需要编写或设计的讲义、计算机网络上使用的学习材料等，也是教学材料。狭义的教材就是教科书，是一门课程的核心教学材料。教科书除学生用书外，大都会配有教师用书，很多还会配有练习册、活动册以及配套读物、挂图、卡片、音像材料等。

教材出版质量建设是一个系统工程、民生工程，涉及教育、文化、科技、政治等经济社会各个领域和出版发行产业，面广量大要求高，需要编写者、出版者、管理者有高度的政治自觉、扎实的学术功底和无私奉献、刻苦耐劳、认真细致、周到服务的工作作风。始终干在实处走在前列勇立潮头、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章，是习近平总书记2023年9月考察浙江提出的最新要求，也是我们教材工作者做好教材出版质量建设的目标方向。

一、全力以赴高度重视

狠抓教材编写出版印制发行管理质量

教材建设是落实党的教育方针、为广大青少年打好中国底色、扣好人生第一粒纽扣的铸魂工程，是传承中华优秀文化、增强全民族自豪感和凝聚力的培元工程，是推进教育现代化、建设教育强国的奠基工程。我们要坚决贯彻习近平总书记有关教材工作的系列重要指示精神，牢牢把握其思想精髓，充分认清加强和改进新形势下大中小学教材建设的重要性紧迫性，深刻认识教材工作的重大意义，扎实落实教材出版质量建设工作。

1．提高政治站位，充分认识教材工作重要性。

2016年10月《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》进一步明确了我国教材工作的地位与作用。以此为主要标志，我国教材工作进入了新的历史发展阶段。国家教材委员会及其专家委员会、教育部教材局、课程教材研究所先后成立，标志着国家层面推进教材建设的组织体系进一步完善加强，形成了决策、实施、研究三位一体的工作格局，为推进国家教材建设、教材出版提供了全面的组织保障。

教材工作事关立德树人、江山社稷。教材编写出版发行使用涉及千家万户，我们必须按照党中央统一部署，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进教材进课堂进头脑，统筹大中小学相关课程方案、课程标准、教材体系，把以《习近平总书记教育重要论述讲义》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》和国家统编三科教材编写出版印刷发行为核心的教材出版工作作为一项至高的政治任务加以贯彻落实，实施大学习领航计划活动，确保坚持以人民为中心的发展思想，做人民满意的教材出版工作，确保教材讲政治、正导向。

教材工作任重而道远。教育部2023年3月23日公布的数据表明，2022年全国有各级各类学校51.85万所、在校学生2.93亿人、专任教师1880.36万人。另据不完全统计，截至“十三五”末我国有大中小学在用教材约20.4万种，其中中小学国家课程教材、地方课程、校本教材（含少数民族教材、特殊教育教材）教材约1.1万种，职业教育公共基础必修课程、专业课程教材8.5万种，高等教育公共基础必修课程、专业课程教材11.8万种，教材新品约以每年2万种的速度增长。特别是中小学，在各省区，经教育部、省教育厅审定认可列入教学用书目录的、允许在各省范围内使用的法定中小学教科书品种较多，包括国家课程教科书、地方课程教科书、特殊教育教科书，以及评议教辅、音像读物等，另外还有相当数量的职高教材、助学读物等，它们既是中小学生日常的必读课本、启蒙教材，也是当地文化产业的重要组成部分、出版发行企业发展的重要业务支撑，编印发供出版产业链销售总量常达数十亿元不等。教材建设和编写出版管理各单位各部门，要认清形势、明确各自职责，凝心聚力，确保出版建设质量。

2．立足规范、把握导向，切实做好教材出版编校质量。

教材出版无小事。历史事实已经证明，无论内容、插图、装帧，我们必须高度重视和确保教科书、教辅材料组编质量和编校质量，既在整体内容上把握，更要在局部或者细节问题上下功夫，对出版物加以精编细校，避免因组编和编校失误而导致政治性差错、科学性差错、文字性差错、艺术审美性差错等。要坚持高起点、严要求、出精品，这是出版单位党员干部、编校人员真正的现代质量意识和高素质的体现，也是防止教材出现差错的根本保证。

一是坚定正确的政治导向。必须以党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真对待教材内容所反映的政治立场、政治观点和政治倾向，特别是涉及阶级、政党、国家、民族、宗教以及重要史实史评、现实政治问题和国内外时事热点的内容；要按照《出版管理条例》规定，坚持为人民服务、为社会主义服务的出版方向，以传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富和提高人民的精神生活为己任。

二是坚持社会主义核心价值观。必须充分发挥社会主义核心价值观在精神文化产品中的引领作用，努力使之转化为人们的情感认同、行为习惯，树立清醒的法制观念、政策观念。教材编写专家、编校人员、审定专家要克服思想麻痹，保持职业警觉、职业敏感，在涉及党的基本路线和重大方针政策，对党和国家领导人的评价，法律、国界、政治、军事、外交、统战、宗教、民族和保密等重大问题，以及涉嫌宣扬淫秽色情、封建迷信、荒诞无稽和惊悚暴力等内容的，不论显性或隐性的，均要认真审读、严格把关、严肃对待和慎重处理。

三是严守政策法规底线。教材编写和出版管理人员、编校人员必须熟悉编辑出版管理法律法规，必须全面而有重点地了解国家有关出版管理的规定。对于以下规定，要特别注意并严格遵循：

① 中共中央宣传部、新闻出版署《关于对描写党和国家主要领导人的出版物加强管理的规定》。

② 中共中央宣传部《关于发表和出版有关党和国家主要领导人工作和生活情况作品的补充规定》。

③ 新闻出版署《关于出版曾任和现任党和国家主要领导人著作的补充通知》。

④ 中共中央宣传部、新闻出版署《关于出版反映党和国家主要领导人工作和生活情况的摄影画册的规定》。

⑤ 中共中央统战部、新闻出版署、国家民委、宗教事务局《关于对涉及伊斯兰教的出版物加强管理的通知》。

⑥ 新闻出版署《关于进一步加强对涉及民族宗教问题出版物管理的通知》。

⑦ 国家民委、中共中央宣传部、中共中央统战部、文化部、广播电影电视部、新闻出版署、国务院宗教局《关于严禁在新闻出版和文艺作品中出现损害民族团结内容的通知》。

⑧ 中共中央宣传部、新闻出版署、总政治部《关于加强军事题材出版物出版管理的规定》。

⑨ 中央宣传部、新闻出版署、总政治部《关于加强军事题材出版物出版管理的补充规定》。

⑩ 中共中央宣传部、新闻出版署《关于进一步加强和改进未成年人出版物出版工作的意见》。

⑪ 中共中央宣传部、新闻出版署《关于出版“文化大革命”图书问题的若干规定》。

⑫ 新闻出版署《关于部分古旧小说出版的管理规定》。

⑬ 中共中央宣传部、新闻出版署《关于不得在出版物上公开引用发表新华社内参涉密信息的通知》。

⑭ 新闻出版署关于印发《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》的通知。

⑮ 中华人民共和国国务院令（第664号）《地图管理条例》。

⑯ 国家测绘局《公开地图内容表示若干规定》。

四是着力把好书稿科学关。“处处留心皆学问”。教材编校人员要养成多读、多看、多学习的好习惯，熟悉学科架构和教学教研工作，丰富和扎实专业知识背景，培养自身较高的人文素质、科学素养；编辑审稿时要善于运用哲学、自然辩证法、逻辑学、自然科学、社会科学等学科知识来判断书稿内容的真实性，培养自己“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫”，从而真正使编辑的教材实现传播科学真理、普及科学知识的功效，使出版工作为人民服务、为社会主义服务、为提高劳动者素质服务的基本目标能够真正落到实处。要注意教科书和教辅内容是否科学严谨，传授的知识、概念是否正确，是否切合教育教学实际、符合学生身心健康发展规律，是否有利于解决教育教学的实际问题等。

五是全面提升艺术审美情操。教材编写专家、编校人员要从根本上培育自身健康审美情趣，使教材封面插图和音乐作品体现正确的价值观、人生观、世界观，符合中华民族传统美德、主流社会公德，杜绝庸俗、低劣、暴力、不健康等违背国家教育宗旨的符号、形象，避免传递不利于学生健康成长的颓废消极价值观念和脱离大众审美习惯的乐曲、图像、符号，教材不得出现品牌标识等涉嫌广告或变相广告的插图、二维码、网页链接等，确保内容具有传承经典的作用。

六是力求遣字造句用词规范。“读书破万卷，下笔如有神。”教材编写专家、编校人员要刻苦锤炼自身语言、文字、写作方面的扎实功底，熟练掌握《通用规范汉字表》、现代汉语语法。在语言方面，要钻研掌握古代汉语、现代汉语、语言学、应用语言学的知识；在文学方面，要学习掌握中国古代文学、中国现当代文学、外国文学等相关理论，要努力多阅读古今中外优秀的文学作品如唐诗、宋词、元曲、明清小说、中外名著等。只有这样，才能使编写专家、编校人员在教材编写、审稿和修改过程中，做到心中有数、统筹全局，让稿件内容、文字文法与编校质量得到充分保证、提高和升华。

3．坚持标准、严控质量，切实做好教材印刷装订工作。

教材印制单位是教材出版印制工作第一责任主体，要严格按照相关法律法规，积极做好各项准备，确保印务质量、工作实效；要合理组织生产、优化生产工序、科学安排品种、调整技术数据、检测印制质量，做好人员保障、技术保障、设备保障措施；要提高企业自身的信息化、标准化、智能化、集约化水平，规范各项印刷流程管理，建立内部工作分工协作机制、质量保障机制、责任追究机制、实时检测机制；要积极适应大中小学教材出版印制任务逐年增多、时间逐年缩短等新情况，进一步完善工作方案、应急预案，确保“课前到书，人手一册”。 要确保按照教育部、中宣部有关国家统编三科教材出版发行工作规定，落实各项印制工作实务。

一是必须切实做好原辅材料的采购、检验及使用管理。俗话说“七分材料，三分施工”。由此可见，在确保施工技术、工艺流程正确的前提下，材料质量的高低是多么的重要。教材印制工作要严格按照装帧设计、绿色印刷要求，严禁偷工减料，在严守行业标准的基础之上，采用环保的纸张、油墨、热熔胶等原辅材料，确保印刷原辅材料技术参数合格、适性、企业标准高于国家标准，确保16种挥发性有机化合物和8种可迁移元素含量达标。

二是必须强化组织管理，确保印装工作有序推进。“工欲善其事，必先利其器。”确保教材产品质量，离不开印制单位对生产设备的精心维护：一是制定严密的设备保养制度，包括日保养、周保养、月保养明细；二是制定设备保养监督检查制度，对未按照要求做好保养工作、带病开机、超速开机等情况进行考核处理；三是发现异常情况或问题，要及时请修排除；四是利用生产淡季，对生产设备进行测试和阶段性整修，提高性能，确保设备的精度和稳定性。

三是必须踏实做好操作人员的专业培训。要组织实施好入职培训、上岗培训、操作培训、标准培训及各类专题培训，着力提升印刷机长和一线员工的操作技能，增强质量意识、责任意识，促进其自我提高、自我改进工作质量的能力，从专业培训角度帮助操作者排除发生印制质量问题的知识盲点和误区。

四是必须坚持做好产品印制前各种预案，确保教材印制质量。要审慎细致地实施印前工艺审核、工艺设计和工艺评估，针对不同版式设计和不同纸张克重、规格、品牌及印刷方式等情况要求，结合胶水、油墨、工艺技术等，提前拟定有效措施、实施匹配性试验，从根本上、顶层设计上消除产生印制质量问题的隐患。

五是必须严格管控、落实制度，多措并举、奖罚并重。印务实践中要加强对每个教材品种进行现场质量督查、在途生产过程监督和产品批质量抽检，确保质量达到优良合格等级；要完善产成品出库批质量抽检制度，对有质量问题隐患的产品实施返工、复检、再出库，并对责任工序、责任人员进行问责；要落实产品创优奖励制度，每年对获得优秀、良好等级的产品，按照各工序的重要性及关联性，对有关机台人员进行精神奖励、物质鼓励；要定期征集有关技术改进与提高印制质量管理工作的有效举措及意见建议，对有关建议者进行表彰奖励。要统筹调度、落实责任，确保教材印制周期和质量，落实产品质量跟踪服务工作，确保在接到信息后24小时内完成售后服务工作。

4．坚持课前到书、送书到班，切实做好教材发行服务。

教材发行企业要按照教育部、省级教育行政部门每年的教学用书目录规定，按照教材原创社的要求，主动深入基层，联系市县教育行政部门、中小学校，制定有效措施，扎实开展每学期征订和宣传工作，落实仓储、物流运输，确保做好教材保障供应；要健全教材服务新机制，完善教材服务的质量绩效考核工作体系，进一步提高教材发行运输服务质量水平；要建立工作长效机制，创新服务模式，落实义务教育免费教科书供应工作，提高服务精准性，确保服务时效；要建立快速服务响应机制，积极回应学校师生家长的各种关切、需求，及时解决各种社会监督中发现的问题。

一是加强沟通，提前布置任务。省级新华书店、相关发行单位要按照省级教育部门、出版管理机构的教材工作统一部署，加强内外部联系特别是与教材原创社的协调，统筹全省各基层书店春秋两季教材征订发行工作，维护好全省教材发行体系稳定工作。在近几年教材内容修订较多、教育部中小学教学用书目录发布较迟的情况下，提前配合省级教育行政部门预编省级教学用书目录和全省中小学校、新华书店教材征订单，同时尽可能争取时间，早组织、早下发、早征订，为教材编辑出版印刷工作留出充裕的时间。

二是规范收发，确保教材运输质量。在教材收发、包装、运输配送等整个过程中，要督促仓库物流、打包运输、基层书店等注意落实产品质量安全检查、规范操作流程，坚决制止野蛮装运，严防高温暴晒，不得因发货操作而造成产品破损污损，影响教材使用质量。

三是加强发货配送组织，及时送书到校。各基层书店应根据教材到货实际情况，做好教材分发配送和组织工作。对先到货的教材品种，应积极与相关学校沟通并及早送货到校，尽可能为后期发行工作腾出空间和时间。

四是制定应急预案，确保课前到书。对接近开学后到货的个别教材品种，省级和各基层书店都要启动应急预案，做到全店动员、统筹组织，组织安排好配发人员、送货车辆（包括必要的社会车辆），确保在收到教材后第一时间分发到校。有关三科教材收发工作，要确保按照中宣部和各级政府关于国家统编三科教材出版发行工作预案规定落实各项工作，及时填报到校数量统计表并上报各级教育行政部门、人教社、省委宣传部（省新闻出版局）等，以便于教育部、国家新闻出版署作总体统筹。

五是建立7×24小时服务响应机制。在教材发行运输旺季及国家统编教材出版发行期间，从省新华书店本级到基层各书店，教材分管领导、教材部门负责人的联系电话要作为服务热线电话并在本单位网站公布，必须24小时保持电话畅通，第一时间响应并解决有关服务问题。对本地区、本单位、本部门不能解决的问题，必须第一时间上报省级有关政府部门、教材原创社。

二、登高望远行稳致远

切实完善制度建设推进教材出版管理

历史事实已经一再证明，企业的生命在于产品，产品的生命在于质量；产品质量决定企业的品牌，品牌优劣决定企业的社会形象、生存发展。教材出版产业链编、印、发、供各环节必须同舟共济、齐心协力，各单位教材管理工作要“主要领导亲自抓，分管领导直接抓，相关部门负责人具体抓”，落实制度执行、狠抓规章建设，珍惜、珍爱教材出版印刷发行业务，切实推进教材出版管理，使之更好地服务于我国社会主义文化的繁荣兴盛，实现教材出版建设高质量、高水平发展。

1．党和国家一贯重视教材出版编写和出版质量管理。

早在解放战争期间，我党就已经把编写新教材纳入工作计划之中，并成立了由著名教育家叶圣陶为负责人的编撰委员会。1949年10月3日共和国诞生后的第三天，中央就在北京召开了新中国成立以后的第一个全国会议——全国新华书店出版工作会议。毛泽东主席为会议题词“认真作好出版工作”并于会议闭幕前一天10月18日18:30在中南海接见全体与会人员，朱德总司令为会议题词“加强领导，力求进步”并在开幕式上讲话。会议要求加强出版管理，明确了出版工作特别是教材编写出版发行管理的政策方向。1953年，随着全国基本解放，“一五”计划、土地改革有条不紊进行，朝鲜战争胜利结束，在毛泽东主席的指示和关心下，国家决定编撰一套新的中小学教材，新教材编撰委员会迅速成立并投入工作，相比于1949年首次教材编撰团队，除原有参与编撰的叶圣陶、吕叔湘外，专家学者可谓群贤毕至、少长咸集，囊括了竺可桢、华罗庚、范文澜等学界耆宿，还邀请了全国各地的300多名骨干教师，以确保教科书的质量和实用性。

改革开放以后特别是2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发〔2001〕21号)、《国家基础教育课程改革纲要（试行)》（教基〔2001〕17号）先后颁布，掀起了以“为了中华民族的复兴，为了每个学生的发展”为目标的第八次课改浪潮。截止2012年国务院取消“中小学国家课程教材编写核准”，教育部曾先后核准、审定通过了义务教育教材共21个学科207种、普通高中共16个学科68种，数以千计的科学院士、社科学者、专家教授参与其中，产生了一大批课程改革、教材编写的灵魂人物，至今他们仍以各种方式活跃在课程改革的舞台。正是有了他们的鼎力参与，素质教育下的新课程体系建构始终成为本次课改的核心表达。

党中央国务院十分重视教材出版印制发行质量，始终把“课前到书，人手一册”、教材出版质量进度放在教材工作的首要位置，要求相关政府部门认真组织好教科书编写出版工作，组织承担起教材出版、印刷、复制、发行单位和业务的监督管理工作，查处、纠正重大违法违规行为。2017年7月起，中宣部、教育部、国家新闻出版广电总局等就国家统编三科教材等出版印刷发行工作颁布了一系列专门文件，要求各级出版行政部门和各相关出版发行单位的主管主办部门，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统一思想、提高认识，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实履行职责，组织做好“三科教材”出版印刷发行工作，认真行使教材出版主体责任和代理、印刷、发行主体责任；明确必须强化管理责任，牢牢把握印制质量关，规范纸张使用、质量管理、信息公示，并组成中央督查组实施对课标教材、地方教材、评议教辅的编校质量、环保质量、印制质量和出版进度的专项检查指导。这一切，无不体现着国家对教材生产与管理的极端重视，极大地推进和带动了我国中小学教科书、教辅材料编辑出版印制发行质量的提升。

2．党员领导干部从业人员要切实树立正确质量观。

一是教材出版企业领导班子成员要率先垂范。在教材出版工作上，单位主要领导、领导班子是第一责任人，肩负着上级政府的信任、企业员工的期望、中小学生的重托，责任重大。要善于学习、主动作为，强化使命担当、凝聚强大合力，树立质量为核心的生产观，倡导“天有时、地有气、材有美、工有巧”的工匠精神，加强质量管控、推进质量强企、提高履职水平，努力把出版企业管理层建设成为一个政治坚定、胜任工作，有能力带领全体干部职工，推动教材质量持续稳定、健康发展的坚强团队。

二是对质量要有信仰、敬畏之心。出版企业全体党员领导干部和一线员工要始终保持积极的姿态、务实的作风，树立主人翁意识，以企业发展为己任，做到精益求精、专业过硬，明确质量是企业的生命、生存发展的根本保障，认真处理好产量增长与产品质量间的平衡，始终把质量作为各项工作的落脚点、出发点和明确目标。教材出版各单位各环节，无论出版代理、编辑校对、印刷装订、物资供应、发行运输，都要把质量意识、对质量的敬畏之心放在首位，落实质量红线、质量目标，以过硬的产品质量、工作质量和服务质量回报用户，回馈时代、国家和社会，推动本单位教材工作取得更好的业绩，作出更大的贡献。

三是对质量要有担当、长远眼光，明确主体管理责任。现代化大生产正越来越依赖于多部门齐抓共管、共同合作，教材出版工作也不例外，撇不开教材原创社、代理单位、印刷企业、物资公司、发行单位、音像配套社等产业链天然的上下游环节相互支持，按照习近平总书记的话“大家是一个‘命运共同体’”，所以都是经济合作关系，是一根绳子上的蚂蚱，一损俱损、一荣俱荣。因此工作上我们要善于听取各方面意见建议，在教材质量管理问题上，做到态度坚决、毫不动摇，要加大设备投入的力度，强化对技术骨干和一线员工的质量培训、技能培训，拓宽培训渠道、培训模式，锻炼技术团队“工作在现场、交流在一线、调研在实地”的工作方法，在体制机制上完善激励员工实施技术改造、提出合理化建议的良好氛围，激发全员质量创新活力。

3．完善制度、落实执行，扎实推进教材出版质量与管理。

任何产品的质量都是技术、设备、制度和管理因素的综合结晶。必须坚定不移地落实教材编辑出版印刷发行质量，坚持质量工作的制度、规定和措施保障的有效执行，杜绝、远离质量隐患，切实推进和保障质量管理。

2004年12月新闻出版总署颁布第26号令《图书质量管理规定》，其中第三条明确指出，“图书质量包括内容、编校、设计、印制四项，分为合格、不合格两个等级。内容、编校、设计、印制四项均合格的图书，其质量属合格。内容、编校、设计、印制四项中有一项不合格的图书，其质量属不合格”。

一是必须严格遵守书稿编辑出版各项制度规定。各教材教辅出版单位必须切实遵守国家新闻出版行政管理部门颁布的各项编辑出版规定；要检查内容有否违反《出版管理条例》规定，出版者是否具备中小学教辅材料出版资质；要落实特定内容的送审规定，完善出版单位的编校制度；要重视书稿三审三校制度的落实，确保总编辑负责制等相关制度的有效执行。

除前述提到的16项政策法规，为避免教材内容、编校质量和版面设计出现差错，还必须严格遵守以下规定要求：

《通用规范汉字表》、《汉语拼音正词法基本规则》（GB/T 16159-2012）、《标点符号用法》（GB/T 15834-2011）、《出版物上数字用法》（GB/T 15835-2011）、《量和单位》（GB 3100～3102-1993）、《图书书名页》（GB/T 12450-2001）、《图书在版编目数据》（GB/T 12451—2001）、《中国人名汉语拼音字母拼写规则》（GB/T 28039-2011）、《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》、《信息与文献 参考文献著录规则》（GB/T 7714-2015）、《中小学教科书幅面尺寸及版面通用要求》（GB/T 18358-2009）、《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》（GB/T 40070-2021）等。

二是必须坚持执行和完善各项印刷制度。印刷企业要牢记按照《印刷业管理条例》（2017年国务院令第676号）规定实施各项工作，教材质量要切实执行国家标准和行业标准《中小学教科书用纸、印制质量要求和检验方法》（GB/T 18359-2009）、《环境标志产品技术要求 印刷 第1部分：平版印刷》（HJ 2503-2011）、《关于中小学教科书实施绿色印刷的通知》（新出联〔2012〕11号）、《印刷产品质量评价和分等导则》(CY/T 2-1999)、《关于加强书刊产品印制质量管理的意见》（新出技〔1994〕480号）、《书刊装订用EVA型热熔胶使用要求及检测方法》（CY/T 40-2007）、《精装书籍要求》（GB/T 30325-2013）、《平装书籍要求》（GB/T 30326-2013）、《平版印刷品质量要求及检验方法》（CY/T 5-1999）、《装订质量要求及检验方法——骑马订装》（CY/T 29-1999）、《数字印刷质量要求及检验方法》（GB/T 33259-2016）及《地图印刷规范》（GB/T 14511-2008）等规定，国有印刷单位要真正起好教材出版印制质量优秀团队的典范作用。

出版单位出版印务工作人员和印刷企业管理者都要熟悉和掌握印刷、装订、环保方面的国家标准、行业标准以及企业的各项质量标准要求，熟悉标准中定量的数据与定性的要求，了解书刊印刷标准体系表总体结构，掌握印前标准、印刷标准、印后标准、检测标准、评价标准。特别地，要熟悉《常用印刷标准汇编（2015版）》和《常用印刷标准解读（2011版）》这类权威书籍，汇集了较为齐全的印刷标准，对我们做好教材印刷工作大有裨益。

教材印刷企业要进一步在自身制度建设上着力着手：建立健全质量管理体系，既按照ISO质量管理体系的要求，又结合企业实际，设立自检、巡检、抽检、专职检等各级质量管理岗位，明确其各自的岗位职责、工作要求；做好各道生产工序的量化质量参数标准及作业规范的制定，明确其各自的工作质量标准与要求；建立科研实验室，健全质量检测与评价体系，合理利用规范的检测仪器，对原辅材料、产品质量做出准确研判；进一步研制各生产工序流程，包括出样流程、校对流程、签样流程、抽检流程、返工流程等，明确全方位生产规程，专人负责、形成制度，确保质量管理职责落实。

三是必须牢牢抓住教材出版印刷物资供应质量不放松。印刷物资供应环节必须严格按照《中小学教科书用纸、印制质量要求和检验方法》（GB/T 18359-2009），同时参阅一些教材专业社如《人民教育出版社纸张供应质量标准》、《人教社关于重申中小学教材用纸规定的通知》等规定要求，精心组织并落实好教材原创单位指定品牌的纸张采购工作，确保教材出版印刷物资后勤保障服务高效实效。

物资供应单位要成立教材纸张供应工作小组，制定相应的应急预案，在保证纸品质量、保证原创社规定品种纸张库存、保证后续生产供货的基础上，时刻做到与教材代理单位、教材教辅出版单位、印刷厂家等的信息对接，第一时间做到单位领导、业务部门负责人和技术人员到现场处理问题，确保教材纸张特别是国家统编三科教材用纸品质跟踪与售后服务工作高效，确保纸张符合相应教材及版式设计的印刷适性。

四是必须坚决落实教材“课前到书”出版发行保障制度。省级新华书店要切实执行《出版物市场管理规定》（国家新闻出版广电总局、中华人民共和国商务部第10号令）的规定，认真落实《中小学教辅材料管理办法》（新广出发〔2015〕45号）各项要求，严格检查中小学教科书、教辅发行资质，严格按照《中小学教科书用纸、印制质量要求和检验方法》（GB/T 18359-2009）的规定规范包装、仓储、运输、物流，配合做好教材出版发行各项售后服务工作。

为确保教材发行质量，省级新华书店要在制度建设上着力着手，在教材发行中制定较为齐全的业务、物流和管理制度，指导基层做好发行实务。近年来教材出版时间越来越短，使发行任务更重、时间更紧、要求更高，就需进一步加强制度的完善和实施：①要建立抽检送样制度。新华书店物流部门在教材进仓时，必须按照高标准严要求进行验收，配备专职质检抽样员，同时配合教材出版单位、省局质检站进行教材质量抽检，规范操作、把好质量关。②要完善并严格执行省级新华书店和基层店教材实物操作制度。在收发配送作业过程中，操作要规范，要杜绝野蛮装卸、因操作不当造成破损污损，要确保分发学校和上架零售的教材质量。③要完善精细化管理制度。在满足市场、确保供应的同时，提升进销退存管理，合理备货、加强调剂，降低库存报废损失。④要完善售前售中售后全程服务制度。必须加强与学校的沟通，密切与师生、家长的关系，尽最大努力及时满足教学需求，提升服务质量，扩大教材教辅发行与零售。

为落实发行质量，省级新华书店应当制定制度、落实举措，奖罚并举。如建立大中小学文教书发行表彰奖励办法、实施一年一度教材发行先进单位和先进个人评选，加强对全省新华书店教材发行数量、发行质量和经营效益的综合评测、表彰和奖励，对出现教材发行质量事故或服务问题并造成不良影响的人和事，予以追责处罚等。

三、强基固本奋发图强

开创新时代教材出版高质量建设新局面

百年大计，教育为本。教育大计，教材为要。教材体现国家意志，必须紧紧围绕党和国家的方针政策，为教育提供优质的教育资源和智力保证。

教材是优秀图书中的优秀图书，是最典型的“双效”图书。目前，中共中央宣传部已经把出版单位入选教育部教学用书目录的图书、列入国家规划的教材等，作为出版单位实现重点出版项目的社会效益主要指标之一来衡量。各出版单位都要把教材出版作为图书选题的重要领域来策划、落实。

1．把思想行动统一到中央精神和工作部署上来。

党的二十大报告强调要“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”，就是必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，对教育事业作出重大战略部署。所以，我们必须深刻理解办好人民满意教育的核心要义，就是教育必须立德树人、优先发展、体系完整、改革创新、提高质量，要建立以提高教育质量为导向的管理制度、工作机制和质量保障体系。

习近平总书记2023年5月29日在二十届中央政治局第五次集体学习时指出：“党的二十大报告把教育科技人才单独成章进行布局，吹响了加快建设教育强国的号角。我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证，以立德树人为根本任务，以为党育人、为国育才为根本目标，以服务中华民族伟大复兴为重要使命，以教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化为基本路径，以支撑引领中国式现代化为核心功能，最终是办好人民满意的教育。”

早在2017年，党的十九大报告就指出要“优先发展教育事业”，“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。……高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，指明了新时代教育工作的重点、发展方向。十九大报告同时指出，“要深化文化体制改革，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。……创新生产经营机制”。

《关于进一步加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》提出，要研究制定大中小学教材中长期发展规划，对意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全以及民族、宗教等内容的教材，实行国家统一编写、统一审查、统一使用。意见明确要加大中小学道德与法治、语文、历史三科国家统编教材和马工程教材的组织编研和统一使用力度，同时明确制定了教材工作的时间表、路线图。

2017年7月，《国务院办公厅关于成立国家教材委员会的通知》（国办发〔2017〕61号）发布，明确成立国家教材委员会，职责是指导和统筹全国教材工作，对未来大中小学教材作整体的规划、编写、审查和指导。

党的十九大以来，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。教材工作进入新时代，我们教材出版、管理从业人员一定要认真学习中央文件精神，并以此统领教材建设、出版质量，特别是中小学国家统编三科教材、高等学校国家统编思政理论课教材和马工程重点教材的出版发行宣传工作，服从安排听从指挥，在思想上、行动上、编辑出版印刷发行实践上与党中央保持高度一致。

2．认清新时代教材工作根本任务。

2023年5月29日，习近平总书记在二十届中央政治局第五次集体学习时指出，“要加强教材建设和管理，牢牢把握正确政治方向和价值导向，用心打造培根铸魂、启智增慧的精品教材”。

2018年9月10日，全国教育大会在北京召开，习近平总书记参加会议并强调，要坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋；要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。

2018年8月22日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上明确要求广大宣传思想工作者在新形势下必须自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”五项使命任务，“要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强本领能力，加强调查研究，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍”，以“深、新、韧、实”的态度落实好各项任务。2019年1月6日，在全国宣传部长会议上，中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁再次强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，承担起五项使命任务，广泛开展增强“四力”教育实践，推动宣传思想工作守正创新，以良好精神状态和优异工作业绩迎接新中国成立70周年，为党和国家事业发展提供有力思想保证和强大精神力量。

因此，我们要切实以习近平总书记指出的工作要求为指针、以党的二十大精神为指导，遵循中央2016年10月《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》、2015年9月《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》精神，按照国家教材委员会颁布的大中小学教材建设规划《全国大中小学教材建设规划（2019—2022年）》、《加强教材建设和管理三年行动规划（2023—2025年）》、教育部颁布的各级各类教材管理制度等和中宣部、国家新闻出版署颁布的一系列出版工作法规，推进国有文化企业改革发展的目标任务落实，切实把教材工作社会效益放在首位、实现教材出版两个效益高度统一。要以国家教材政策为依据，进一步以加强出版单位内部合力、加强组织建设、加强内外部联动、加强廉政防控建设为抓手，明确教材工作是出版工作的重中之重、主业的主业，要提升管理力、增强凝聚力、调动积极性、关注人才和队伍培养，协调推进，确保教材工作一盘棋、社会效益和经济效益相统一。

教材工作进入新时代，历史赋予我们要履行新使命、开启新局面，必须要有新作为，教材建设和出版工作务必落实“一二三四”基本任务：

一是面向一个服务：服务贯彻国家教育方针、落实大中小学教育工作“立德树人”根本任务。

二是达到两个巩固：巩固大中小学教育发展、教材建设阵地；巩固大中小学生教材知识学习和能力提高。

三是基于三个立足：立足社会主义意识形态宣传主战场；立足社会主义核心价值观出版宣传主战场；立足服务中国特色文化核心竞争力与经济发展。

四是坚持四个战略：坚持以政治导向正确为教材核心的人才培养战略；坚持教育、宣传、出版等多元联动的统筹发展战略；坚持以内容质量、编校质量、印制质量为中心的精品优质服务战略；坚持以提高编写水平、完善审查管理、强化出版建设、规范选用程序为目标的系统建设战略。

3．着力处理好教材出版质量建设六大关系。

教材建设使命光荣，责任重大。教材工作既是党和政府赋予的政治任务、教育工作“立德树人”的载体，也是出版产业的核心利益、经济支柱。教材出版要做到社会效益、经济效益“双效合一”，就必须按照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，紧紧围绕教材工作实务，统筹兼顾、系统谋划、整体推进，奋力开创教材工作新局面。

2023年10月7—8日召开的全国宣传思想文化工作会议上，习近平总书记指出，要推动新时代宣传思想文化事业取得历史性成就，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变，着力赓续中华文脉、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，着力推动文化事业和文化产业繁荣发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。按照这一精神，教材出版质量要着重处理好六大关系。

一是教材管理与教材出版的关系。“不以规矩，不能成方圆。”教材是国家事权，决定了教材工作必然是一项系统工程，必须在相应的规范内工作，遵守教育、财政、物价、出版等政府部门和行业系统的众多政策法规，确立大局意识、全局观念，做到部门利益服从国家利益、局部利益服务大局利益，摈除本位主义。要落实教育部门的课程设置、书目编制、教材选用、版本调整政策，及地方教材和配套教辅编写、审定、选用等规定；要尊重财政部门有关义教教材政府免费供应采购政策、循环使用教材比率、资金投放与结算政策，及教材税收优惠政策；要遵守发改（物价）部门有关教材教辅印张价格、编印发供各环节成本监审及盈利规定；要服从出版部门有关教材教辅出版、印刷、发行资质审查，编校印装工艺建议、质量检查等。出版单位要不折不扣摆正工作方位，认真执行政府部门制定的法规要求、行业标准，吸取历史上教材工作经验教训，健全制度执行和落实机制，完善督查制度，按规定实施重大选题、重大问题、地图出版等报批程序，确保教材教辅作者审查、编写、出版、代理、印刷、发行、价格、申报、审定、实施、资质、选用等行为合乎规范，切实规避各种政策和经营风险。

二是课程建设与教材建设的关系。两者相互依存、相互促进、互为支撑。加强课程和教材建设必须坚持坚定正确的政治方向，全面贯彻党的教育方针、推进素质教育。课程建设是一项综合性的教学工作，是提高学校教学质量的根本保证。课程建设包括教学研究、教学模式设计、教材和教学资源建设、师资队伍建设等，其中教材建设是核心，也是课程建设研究成果最具体、最核心的体现。遵循教育教学规律和学生成长规律，在确保教育基础性、全面性和公平性的基础上，面向全体学生、推进因材施教，保护和培养每一位学生的学习兴趣、学习积极性、学习潜能和特长，让每一位学生愉快学习、幸福成长，是加强课程建设研究包括完善课程体系、创新教学方法、改进教育评价，实现教育均衡发展目标，促进学生全面而有个性地发展等的出发点和落脚点。大中小学课程建设的研究内容最终将融化为大中小学的课程标准、教材、教师用书、教学资源、多媒体案例等，对课程建设起到支撑和推动作用。因此，课程建设推动和指导着教材建设，而教材建设的成果又提高了课程建设的水平。

三是教学目标与市场需求的关系。教材建设是一项政策性很强的工作。我国教育工作的根本任务是坚持立德树人、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，这决定了我国学校的教学目标无论课程目标、课堂教学目标、教育成才目标都紧紧围绕着教育的根本任务，上接党和国家大政方针、中承地方教育发展实际、下联千家万户读者权益。因此，教材建设务必严格按照教育部门制定的教学目标、教学用书目录、教学计划、教材编写要求、教材选用办法等规定执行，特别要注意内容与课程标准接轨，标准合理、程序规范、任务明确，做到中规中矩、有据可依，严格按教育计划、教育规章办事。另一方面，教育事业正处在大发展时期，教育改革、教育信息化、教育现代化为教材工作发展带来了新的机遇，教材出版也要尽快转变观念，建立与上述多元需求相匹配的市场机制、信息机制、经营机制，以市场化手段服务教育信息、教育装备、教育培训等领域，从战略层面牢牢把握教育发展态势，致力于由教育内容出版商向教育服务供应商转型，立足产品供应，抓住关键重点、提高市场竞争力和占有率，做最好的服务、做最大的市场，计划与市场两不误。

四是质量效益与人才培养的关系。人民对美好生活新期待、学生对教材的使用要求，就是质量。要切实增强教材出版建设自觉性、主观能动性。教材工作是党中央国务院高度重视的政治任务，教材是出版者为社会提供公共文化服务的精神产品，必须坚持把社会效益放在首位、把产品质量放在首位，力争“双效”统一。历史上，全国各地在教材教辅出版的内容质量、编校质量、设计质量、印装质量方面曾有一些典型的问题案例，颇具警示作用。各单位必须引以为戒，切实把质量问题苗头消灭在萌芽之中，务求思政坚定、学科娴熟、专业扎实，出版广大师生、社会各界、党和政府信得过的优秀文化产品。要克服各种困难、创新模式，牢牢扭住内容、编校、设计、印装质量的牛鼻子，强化精品意识，严格按有关规定从源头狠抓质量，从选题组稿、责任编辑、责任校对、责任印务等从业者抓起，从印刷工艺、技术设备、物资供应等软硬件建设抓起，从产品抽检、市场监控、完善售后等工作环节抓起，注重人才培养与职业培训，加强审稿流程和出版全过程管理，质量与效益齐抓，力求以质量创品牌、以质量促经营、以质量提效益，确保“课前到书，人手一册”。

五是责任担当与行稳致远的关系。教材管理机构、出版单位和从业人员要与时俱进，树立对教材建设敬畏之心。要切实学习、遵守党和政府发布的各项教材教辅管理制度与出版规章，从政治高度领会贯彻国家教材建设目标原则、任务要求，规范编写行为、执行出版规则、严格选用制度，以高度的职业精神，探索科学合理的经营模式，发挥主观能动性，与国家教材工作心往一起想、劲往一处使。要认清现实、尊重知识产权、友善处理好与教材原创社的合作伙伴关系，做好教材代理、配套教辅著作权使用授权、教辅合作出版等，通过专心敬业的行动，深入基层、学校、市场，最大限度地关注合作互惠、实现互利共赢，确保教材出版服务教育工作、服务立德树人。要帮忙不添乱，坚守出版发行秩序，在国家规定的出版印制发行经营许可范围内做好教材出版工作，守土有责、守土负责、守土尽责，谋划完善一整套有助于出版激励、质量保障、可持续经营的规章流程，坚决反对和制止相互倾轧、损害读者利益的行为，建设一支教材编辑出版印刷发行高素质队伍，切实做好教材培训与回访等售后服务，履职尽责、落实担当。

六是创新发展与出版规范的关系。时代车轮滚滚向前，教材工作任重道远。我国教材建设正处于重大的调整与转型时期，教育形态多样化、媒体融合发展、产业转型升级、出版新业态纷呈、师生需求多元化，致教材出版面临诸多挑战，纸质图书、电子出版物、网络读物等正在不同领域以特定方式影响着人们的阅读习惯。要适应社会与教育发展实际，锐意创新探索、积极参与配合，亟待研究教材出版建设规律、发展趋势，规划路径、工作机制，引导教材教辅出版立体化创新，探究适合教学实际的教材出版数字化、纸媒融合、网络化途径。要强化教材建设执行力，确保教材出版措施有效、奖惩有术、保障有力，产业链统筹督促协同高效，编、审、印、发、供各环节政令畅通。要增强行业自律自卫意识，加强监督，清醒认识教材教辅出版的社会效益经济效益双重特性，编辑出版、印刷装订、物资供应、征订发行各单位要认真学习、领会、贯彻中央、省委有关惩治和预防腐败的文件实质，明确各环节监管主体及责任，制订规章、诚实守信、依法经营，坚守廉洁从业底线，坚决杜绝单位及工作人员牟取非法利益和其他不正当利益的行为，严格合同制度、规范合作行为、防范工作风险，确保教材建设和出版工作廉洁规范。

作者单位

朱鸿飞  浙江省教育厅

郑汉阳  浙江大学