善城有“范”㉝丨看罗星基层治理如何“一网掌控”

平安建设，重如千钧。当前，在广大基层，新情况、新问题、新现象层出不穷，即使是老问题，也常常会有“新变种”。基层社会治理如何推陈出新？治理服务如何“一网掌控”？

今年，嘉善为破解社会基层治理力量单一、问题解决不及时、不专业等问题，创新通过“警网融合”工程，创新将村（社区）警务力量融入了网格基层治理中。结合嘉善主城区、新城区特点优势，嘉善县罗星街道以一个“融”字为切入点，积极探索“警网融合”的新方法，筑好小网格，守护大平安。

“警网融合”如何融得快、融得紧、融得深？近日，我们来到罗星，探寻社区民警、网格辅警、网格员们，共同携手护民生的故事。

融得快

夯土筑基 力量下沉在一线

蓝色的背景墙上是一枚显眼的警徽，另一侧墙上贴着反诈宣传标语，24小时配有社区警力在岗办公……近日，我们一走进位于嘉善县城区乔克国贸广场上的善城CBD警务室，安全感扑面而来。

“物理融合要加速。”嘉善县公安局罗星派出所所长王欣鑫说。“警格+网格”模式，有效将专职网格员“人熟、地熟、情况熟”的本土优势与民警“懂法、讲政策、会调解”的专业化优势结合起来，整合资源，变1+1＞2。但在“警网融合”之初，专职网格员和辅警并不在一处办公，有事交流需要两间办公室来回跑，一定程度上影响了工作效率。

想要将这种合力最大化，在物理空间上合署办公，是行之有效的方法之一。为了让专职网格员与辅警更快融合，今年以来，罗星街道以“警网融合”阵地建设为抓手，拓展“党建+平安+警网融合”合署办公，并结合农村社区民房集聚等特点，寻找合适面积地点打造样板点。“平安哨”、“网格驿站”、“警立方”、社区警务室等各具特点的融合点被合理布局到了如城乡结合部或治安情况较为复杂的地区。

目前，罗星已打造首批17个警网融合点，并计划于年底实现辖区26个村（社区）布点全覆盖。这些融合点有的利用核酸采样亭改造，有的在红色物业、小区党建客厅等现有载体上改造提升，还有的增添了民生服务设施，能为周边百姓提供更便捷的服务。王欣鑫表示，除了满足警网合署办公的需要，这些警网融合点功能多样，如外来人口可在这里实现自主登记申报，一些点上还配置了医药箱、爱心饮水点等等，可为城市工作者提供帮助。

阵地建起来，用得如何？“辅警队伍由公安机关直接指挥和管理，纪律性强，工作经验丰富，网格员群众基础好，合署办公优势足。”沈冬是罗星派出所的一名社区民警，长期驻守在乔克国贸广场上的善城CBD警务室。他表示，自从警网合署办公以来，社区民警、网格辅警、网格长不仅要定时组织召开工作例会，联合排查网格内各类问题并互通信息，还会定期共同参加培训，如组织社区民警、专职网格员开展案例讲解、情景模拟、应急突击演练等，真正建立起了双方实时在线响应机制。

互相支撑，互相协助，互相促动。眼下，罗星还整合派出所、消防、行政执法、市场监管等基层力量，聚焦商贸综合体等重点场所，常态化开展网格大巡防，全面排查各类矛盾纠纷和不稳定因素，不断消除风险隐患。

融得紧

破难创新 织密一张安防网

“你们住铂金公馆吗？”“住在哪一间？”“联系电话对吗？”一大早，罗星街道网格辅警徐萌一到岗就带着专职网格员张天帆开启“扫楼”模式，向辖区公寓楼里的租客核实身份信息。

“徐萌穿着辅警制服很有说服力，租客看到都比较配合。”在罗星街道绿洲社区第十六网格专职网格员张天帆看来，徐萌是他们小组里的主力军。“网格工作没有捷径，得耳聪、目明、脚勤、心细。” 张天帆说，“警网融合”以来，他与另一名专职网格员和徐萌组成了三人小组，每天定时走点巡逻，用脚步丈量辖区街道。

罗星街道位于嘉善主城区，39.5平方千米的辖区里，常住人口加上流动人口有23.3万人，人口密度高、治安要素复杂、重点场所多，基础治理难度可想而知。“在没有融合之前，基层排摸工作难度大，白天找不着人，晚上敲不开门。”嘉善县罗星街道社会治理办公室主任王伟锋坦言，一些基层治理工作往往存在交叉、重复的情况。过去，在开展如流动人口登记、各类信息宣传普查等工作时，网格员与派出所警务人员分开行动，访民居录入信息，就得敲两次门。

“街道有159名专职网格员，不少还是女同志。” 王伟锋说，考虑到工作时间关系，居民大多晚上在家，上门走访时间也大多在晚上。“警网融合”，一些基层排查工作双方共同开展，一方面提高了效率，减少了重复敲门，另一方面推动工作也更有力。通过“警网融合”，罗星创新制定社会治理工作五联机制，实行矛盾纠纷联调、社会治安联防、预警处置联动、问题线索联治、平安建设联创。

“置地广场风民宿今日租出网约房3间，已全部上报‘租住安’平台……”每天一早，赶到善城CBD警务室办公的罗星派出所社区民警沈冬，都要及时查看网约房微信群里的信息。“我们警务室联系着三个社区，辖区里商务楼宇林立，单身公寓集中。”沈冬说，罗星街道绿洲社区、新联社区、新嘉社区都在他们警务室的管辖范围内。近年来，随着网络平台发展，辖区里72间网约房的管理，成了当地治安防控工作中的一个重点。

沈冬说，网约房不同于普通的宾馆旅店，没有前台人员，户主往往在外地，租客线上下单办理入住，且入住租客流动性大，信息难以掌握。为此，罗星派出所依托“租住安”平台，以数字化手段，配合线下走访，将治安风险管控到源头。

说话间，沈冬拿出一个二维码，我们试着扫描，页面立刻转跳到了一个信息登记平台，上头需要租客登记个人信息，包括入住时间、事由、离开时间等等。“租客入住时只有填写信息后，才能拿到入住房屋的电子密码。” 沈冬说，配合线下实地走访检查，一旦发现承租信息不符等情况，将立刻根据相关法规对业主作出处罚。此外，摸清底数后，公安部门也会定期针对网约房集中区域开展禁毒风险和涉众型经济犯罪风险排查。

在罗星，像这样的“警网融合”创新治理故事还有不少。每周例会、联合走访、互通信息，快速处置，在一系列警网合作互动中，罗星街道通过网格工作专题会商、“五进四访三问”专项走访行动、“双非”警情调解处置等工作，不断织密一张辖区安防网。截至10月底，已排查处置各类邻里情纠纷79件。

融得深

双向赋能 管好百姓大小事

基层强则国家强，基层安则天下安。网格虽小，管好却不易。一部手机，一支笔，一张嘴，两条腿，“警网融合”不只要守护一方平安，也要管好百姓大小事。

依托基层治理联动工作站和网格警立方等前哨阵地，罗星常态化开展实有人口管理、矛盾纠纷排查化解、出租房屋安全管理等工作，实现治理服务“一网掌控”。

“有辆车开进河里了！快来救人！”9月30日深夜，罗星派出所接到群众报警，称一辆汽车坠入河中，一家三口被困车内急需救援。接警后民警吴越杰立即带领杨晓俊、沈晓玮、何跃、付友等辅警赶赴现场，并且协同“119”“120”网格员等各方力量开展联合救援。最终在水中和岸边警力的共同努力下，三名落水者被成功救上岸。

虽说实战是最好的练兵，但力促网格队伍专业化，仍重在日常。为此，罗星街道每月设置一个主题，由组织、综治两部门联合对专职网格员队伍开展一次全员培训。同时借助警务专业力量，根据村（农村社区）与城市社区治理难点不同分类，对网格员开展出租房、高层建筑消防等专题培训。

各展所长，矛盾纠纷化解全闭环。“他一回来我们就得吵，日子真过不下去了……”近日，家住罗星街道绿洲社区的朱女士与丈夫产生了情感纠纷，又报了警。接待出警指令后，社区网格辅警张佳宇立马叫上绿洲社区第十三网格长吴亚青和专职网格员俞梦婷一起赶赴现场。今年，因家庭矛盾纠纷报警，在朱女士家已发生过好多次。“网格里的情况亚青姐她们更熟悉，我们每次都一起去现场，” 张佳宇说，“都说清官难断家务事，但家庭矛盾纠纷稍有处理不当，极易引发风险警情。”

像这样的警情，在罗星实现了闭环管理。“一旦发生警情，我们将持续跟踪3个月。” 张佳宇说，网格员与社区警力将定期电话或上门回访，随时关注警情发生后续情况，这类情感纠纷类报案属于非警务非紧急警情，他们目前在辖区里跟踪的有31起。

在“警网融合”中，罗星还创新引入了更多社会力量。微网格长、楼道长、老党员、热心市民……在罗星，还有一支志愿服务队，也在基层治理中发光发热。

“有事儿来找我！”这是嘉善县罗星街道江南社区网格民情联络点最近最“时髦”的打招呼方式。今年，江南社区在辖区内的每一个小区设立了网格民情联络点，邀请网格员、社区民警、微网格长、党员楼道长等轮班驻点，为居民反映民生、民情问题或办理社区事务提供便利。如今年江南社区里开展妇女“两癌”筛查期间，居民就可以在自己小区内的联络点领取体检单。家住江南社区金都上品小区的李阿姨说：“本来我们要跑到社区去领体检单，这下直接把体检单送到小区里来了，真是太方便啦！”

动员所有能动员的力量，让基层治理更贴近基层，让“警网融合”再深一度。眼下，罗星街道从考核规范化入手，正探索网格与警格互相评价、交叉打分机制。“在街道赋分基础上，由辖区派出所和网格辅警与专职网格员一同参与，从合作方的配合度、参与度等各方面进行双向评价打分。” 王伟锋说，街道将不断优化“警网融合”，全程落实警网管理，全力推进警网建设，为辖区群众创造更安全、更和谐的社会环境。