城市“烟火气”如何守护？一场头脑风暴在沪开启

宜居生活与“城市烟火气”之间，如何寻找平衡点？去年12月，新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》正式实施，今年8月《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》施行，鼓励划出一定的公共区域用于从事经营活动。

政策调整之下，如何坚持疏堵结合推进精细化管理考验着基层治理的智慧。今天，上海市城管执法研究会聚焦“城市环境秩序管理与城市烟火气”主题举办论坛，邀请城管执法部门、第三方服务企业从不同视角分享经验。

远郊：疏堵结合为农产品打通渠道

今年7月，金山区枫泾镇万枫公路附近一处建设工地开工后，周边聚集了许多无证摊贩占道经营，阻塞了车道和人行道，遍地都是垃圾。为从源头上解决问题，枫泾镇综合行政执法队召集工地管理人员、镇经发办和摊贩们一起开座谈会，商定在不影响交通、保障食品安全、垃圾日清保洁等前提下，在工地周边的人行道空地上划出部分区域，对商贩进行统一规范管理。如今，摊主们的健康证、经营执照一应俱全，不少人还加盟了“上海市早餐车工程”。

图说：枫泾古镇景区夜间执法 采访对象供图（下同）

这种疏堵结合的举措，正是上海在平衡公共空间秩序与民生保障需求中最真实的写照。金山区城管执法局副局长王晓军介绍，为了更好地留住市民所需的烟火气，金山针对无序设摊进行专项调研，制定了一系列管理举措并形成本区方案，积极参与特色点、疏导点、管控点等设摊经营活动点位的规划设置和服务保障。

“金山是农业大区，买卖双方都有实际需求。一方面，摆摊是中低收入群体获得收入的重要方式以及中小农户销售农产品的重要渠道，另一方面，城镇居民‘家门口’的摊位价格低、便于采购，确实便利。在坚持对无序设摊加强执法整治的同时，我们还对接村居和相关管理部门，畅通村居对接销售渠道，通过居民团购，商超、平台集中采购等方式，帮助村民销售农产品，从根源上减少摆摊设摊现象。”他说。

在远郊奉贤，创新模式也为这里带来了“烟火气”。今年，奉贤区城管执法局开展自产自销农产品管控点建设，将“马路菜场”搬进“新居”。按照“一街镇一点位”的要求，奉贤区相继建成12个管控点并投入使用，破解了自产蔬果销售难、市民就近买菜难、市容市貌管理难、执法实效巩固难等“四难”问题。

图说：奉贤城管队员在疏导路边摊

“为确保自产自销农产品疏导点有序运行，我们有一套准入审核以及退出机制，形成了属地政府管理、农户自律自治、部门协同监管的良好运作模式。”奉贤区城管执法局勤务指挥科李娜说。

中心城区：从彭浦夜市到“幸福夜市”

说起彭浦新村，许多人的脑海里都会浮现出十年前8条公交线路被“夜市”逼得改道的故事。当年，小商贩在临汾路乱设摊，从上街沿、下街沿摆到路中央，最后一场联合执法让彭浦新村彻底甩掉了脏乱差的帽子。但彭浦夜市所呈现的“市井气”，也让城市留恋。

论坛上，彭浦新村街道城管执法中队教导员唐建权讲述了彭浦夜市“由乱到变”的故事：“我们辖区只有2.87平方公里，总共13条，基本上找不到一块空闲场地。但受前几年疫情影响，中建集团、幸福实业公司等大量楼宇和场地空关，急需招租利用。这给街道创办夜经济选点带来了好消息，主动上门找集团公司商谈。”

今年5月，选址于中建集团公司幸福园区内的“幸福夜市”开张，200个摊位以各地特色小吃为主，目前已全部出租，人气十足。运行半年来，夜市内部井然有序，摊主自觉遵章守纪，市民反映总体良好。唐建权坦言，这和长效管理机制密不可分，街道统筹工商、城管、公安、市容等部门共同参与，日常管理交给第三方，每天都会巡查并记录问题。第三方公司还会根据摊主经营表现情况，每三个月重启招标。

同为中心城区，普陀区城管执法局曹杨新村街道综合行政执法队队员宋骄谈到，烟火气是城市的生活气息和精神支柱。对如何保护和发展城市烟火气，他建议要建立烟火气保护机制；合理规划城市空间；推广地方文化和特色；更加全面系统地加强城市管理；努力提高市民素质；同时还要努力加强社区治理。

第三方企业：建桥梁为管理加码

周浦是浦东南片地区重要的生活和经济中心，2013年以前，这里也曾市容环境差、安全隐患多。周浦镇政府在万达广场商圈旁出资建立了周浦夜市，由第三方公司负责管理，镇面上的乱摆摊乱设点、卫生脏乱差、无序竞争打架斗殴等现象越来越少直至为零。

论坛上，承担周浦夜市日常管理工作的上海宗保保安服务有限公司副总经理杨璞回忆，当时“周浦夜市”营业时间为17时至凌晨2时，日均客流量达2000人次以上，周末人更多。“我们先后制定了多项管理办法，要求商户严格执行，确保食品、消防、治安不出差错。”比如在食品安全领域，要求所有商户必须到指定且信得过的商家采购荤菜，确保能追踪溯源；在警保联动方面，周浦派出所的民警辅警进驻夜市治安室，维护治安，并加派治安管理人员开展摊位巡查，及时化解易引发争执纠纷的问题。2019年初，周浦夜市因城市地块的开发建设完成了历史使命，如今，新的周浦夜市又在周浦小步行街接续上了曾经的“烟火”。

此外，上海沪杰保安服务有限公司副总经理顾元浦也畅谈了沪杰在助力城市“烟火气”背后所做的工作，包括辅助管理城市公园附近的流动摊贩问题、夜市安全以及街头大排档等等。“在参与管理的过程中，我们也化身宣传员，向摊贩宣传相关法律法规，告知占道经营的危害性，引导其文明规范经营。”他说。

对此，上海市城市管理行政执法研究会会长恽奇伟指出，随着城市更新改造的进程，夜经济逐渐成为主流消费趋势，也为城市经济带来了新的增长点。但要平衡市容管理和经济活力两者间的关系，则需要更精细化的管理手段。“烟火气体现的是城市的活力与温度，但城市烟火气与城市环境秩序的和谐共生是一项系统工程，需从多个层面综合治理，并形成治理合力。”他认为，城管部门需要从过去处罚式执法逐渐转向指导服务的理念，深入研究和探讨城市发展中的新问题、新症结，为城市发展提供智慧。

（原标题《城市“烟火气”如何守护？一场头脑风暴在沪开启》）

李超然