北岸和 全域治 宁波市江北区践行新时代“枫桥经验”纪实

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。宁波市江北区坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，不断创新实践，努力打造“枫桥经验”新样板，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

矛盾不上交　注重源头预防前端化解　

宁波民营经济发达，企业数量多、覆盖广，其中江北区的民营规上工业达332家，民营建筑业136家。当地始终把防范化解欠薪工作作为一项重要任务常抓不懈，维护社会和谐稳定。

“单靠人为干预，已经不能完全遏制欠薪情况的发生，必须从智慧监察入手，在源头防控欠薪隐患，由多部门协同处置。”区人社局有关负责人说。

2022年7月起，江北区创新推出“三交底”机制，实行新进工程、专户资金、违法线索“三交底”，要求开户银行每月10日上报上个月农民工工资专户资金拨入和拨付情况，对于拨付比例不足的，要求银行向人社部门预警。

“如果发现异常情况，我们立即联系项目建设单位和施工总包单位核对施工合同，对存在未按约定比例拨付的单位，第一时间责令整改。”区劳动保障监察大队负责人说。　　　　

据悉，江北区建筑领域农民工欠薪预警系统联通了住建、人社、银行多个部门，实现对农民工工资发放的全流程监控，同时利用监测的结果数据对企业进行信用定级。

目前，区内132个工程项目全部被纳入监管，共有效管理专用账户132个，累计处理预警34条。立案处理欠薪案件459件，涉及欠薪金额1788.24万元，同比分别下降12.1%和17.5%。

“实现矛盾纠纷不上交，贵在早发现、早联动、早干预、早化解，扣紧矛盾纠纷化解‘第一颗扣子’。”江北区委政法委有关负责人表示。

平安不出事　专业的事交给专业的人

数据显示，目前江北区110个村(社区)，有村级房屋类物业共1146处，涉及租赁单位(个人)约1320家；村级场地类物业共268处，涉及租赁单位(个人)约280家，如何守牢出租厂房安全防线？

“专业的事交给专业的人去做。”担任甬江街道外漕村党支部书记28年的李根华说。

安全顾问在企业检查

在区应急管理局的指导下，2022年下半年开始，外漕村与一家安全生产技术公司合作，引进第三方开展安全管理。根据合同约定，由安全生产技术公司派出有安全资质的技术专家对村级出租生产企业定期检查，并根据情况，指导企业整改安全生产隐患、开展复查，每半年对所有企业作全覆盖安全生产培训。

目前，甬江街道6个村（股份经济合作社）全部引进第三方开展安全管理，村村都有了“安全顾问”。此外，街道辖区的365家村级出租物业也都“打包”投保，安上了风险“稳压器”和“减压阀”。

燃气公司工作人员排查燃气隐患

燃气安全关乎千家万户。近年来，文教街道联合区综合行政执法局及燃气供应企业，通过试点“燃气管家”进社区，全面排查消除燃气软管老化、破损，阀门损坏等安全隐患。

文教街道翠东社区是名副其实的老小区，社区成立了“燃气红管家”工作室，将网格长、物业人员、房东等全部纳入微信管家群。在燃气供应企业的支持下，翠东社区还为试点群体免费更换燃气专用金属软管。对于无力置换符合标准灶具的低保户家庭，人大文教街道工委积极向上级单位争取燃气安全专项经费，对其进行全额补助。

目前，当地累计排查燃气重点隐患52起，整改完成率92%；金属软管覆盖率从53%提高到82.5%。

服务不缺位　实现事项联办问题联治

减少办理环节222个、减少申报材料415份，实现了减跑动73.2%、减时间68.2%、减环节65.1%、减材料44.1%——这是江北区行政审批管理办公室近日公布的今年政务服务“一件事”改革“成绩单”。

一直以来，基层治理体系由于条块分割、主体繁多、机制滞后、数据不通等因素，导致办证多、办事难、程序多、耗时长，极大影响着基层治理水平。

市民在行政服务中心办理手续

江北区立足群众和企业高频应用场景，从53万件群众、企业政务需求中，梳理、集成设计出28个“一件事”改革，条抓块统、高效协同、数字赋能，实现事项联办、问题联治。

当地梳理老百姓个人一生可能会到政府办理的所有政务服务事项，涉及出生、户口、社保、医保等16类办事场景1167个事项；同时围绕企业从开办到注销全生命周期，梳理12类办事场景，涉及3045个相关政务服务事项。

例如，“个人全生命周期审批”的“一件事”就包括“我要出生了”“我要上学了”等16个场景，“企业全生命周期审批”包括“我要市场准入了”“我要上市服务了”等12个场景，都可以实现事项联办。　

企业经办人员通过事项联办拿到营业执照

走进区行政服务中心，群众和企业只要根据所需服务，扫一扫相应的二维码，即可实现相关事项掌上一次办理。前不久，正在办理企业注册登记信息变更的顾先生，只提交了一份《江北区企业注册登记信息连锁变更申请表》，在一照一码信息变更、社会保险单位参保信息变更登记等28项中勾选，就一次联办所需的连锁变更。原来的138个材料现在合并成一张表格，18个工作日压缩到了1天。

此外，江北区纵向通过8个街道（镇）便民服务中心窗口，收集平时在审批服务过程中碰到的各类问题，不定期向区审管办反馈。

治理不“留白”　给出全域智治“江北方案”

不久前，甬江街道河西村梅竹路幼儿园旁的一块面积3.5亩的空置土地，通过江北区农村集体资产“智管家”平台完成3年租赁权交易，为村集体经济增加了一笔不小的收益。

“交易平台上，土地资源信息清晰、租金公开，对于企业和村里来说，这样的公开交易更加阳光透明。”河西村财务人员说。　

集体资产“智管家”二维码

集体资产，老百姓是主人。村务栏里有个“公开码”，从村里资产到分红明细，扫码都能看得到。

“要发展，做事就不能对村民们遮遮掩掩。”李根华说，“村里资产有哪些，具体位置在哪里，经营状况怎么样，大家都明白了、安心了，就自然会拥护你。”

北岸和、全域治、百姓安。在基层治理实践中，江北区从顶层设计“141指挥体系”到建立“最小作战单元”协同运作体系，从“三级联调”全链条到“安全顾问”全覆盖，在姚江和甬江北岸208平方公里的区域走出了“美美与共，和而不同”的治理之道。

江北区社会治理中心指挥大厅

走进江北区社会治理中心指挥大厅，100平方米的曲面大屏幕上跳动着实时数据，各部门工作人员紧张有序地工作着。该平台通过建强前端感知，构建“人防+技防”的实时监测和智能预警体系，依靠数字化手段即时甚至预先感知社会矛盾风险点。

针对房地产领域的矛盾，房地产品质监管“舒心住”子系统，以全装修工程监管为切入口，采用AI视频技术，记录室外雨污管线安装、卫生间防水等装修隐蔽工程的照片和视频，并实时上链存证、查看、溯源，把单一的线下监管改革为线上线下共同监管，让业主住得安心、住得舒心。　

按照计划，江北区还将持续迭代全域智治平台，把有更多与老百姓生活相关的子场景建设加入其中，形成全域治理运行平台的子场景集合，进一步提高复杂疑难问题闭环效率，给出全域智治的“江北方案”。

江北区委政法委有关负责人表示，将持续聚力改革堵点、数据统合及平台融通等三大重点，加强和创新“141”基层社会治理体系、强化数字平安建设，助力打造一流智慧善治之都。