#天目观察#10天内五城出台户籍新政 “抢人大战”背后蕴藏什么玄机？

临近年末，城市之间的“抢人大战”也开始“内卷”了。

12月22日，苏州市推出户籍改革政策，落户条件被进一步放宽，租房即可落户。值得注意的是，这是近一周来，第五个宣布放开放宽落户门槛的一、二线城市。

人民日报此前发文称：发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。发展需要人带动，创新更需要人驱动，对全国各大城市而言，当下头等大事就是“抢人”。

苏州　图片来源：苏州发布

五城出台落户新政 

“抢人大战”已经打响

苏州市公布的《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》提出，落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛。

有分析认为，这一政策增加了租赁人口落户的选择权和便利程度，有利于吸引外来人口增量，具有标杆性意义。

事实上，除了苏州，近一周以来，福州、青岛、无锡、广州四座常住人口超600万的城市都陆续发布落户新政。

根据广州市人社局发布的《广州市差别化入户市外迁入管理办法》（公开征求意见稿），只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄28周岁及以下，就能在广州南沙区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、从化区和增城区等7个行政区落户。不仅如此，其配偶和未成年子女的户籍也能同时迁入。

同样将落户门槛向大专学历人员开放的还有青岛。12月14日，青岛市人才工作领导小组召开扩大会议研究审议的《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》明确了人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户五大类落户途径。50周岁以下的获得博士学位人员和硕士学位人员；45周岁以下本科学历或学士学位的人员；以及40周岁以下具有国家承认的大专学历人员以及技工院校、职业院校毕业生均可落户。

福州则直接宣布了“零门槛”：完全放开居住限制，对教育，年龄，就业和创业限制，其他省市的人员都可以申请在福州定居。可以说只要想落户，就能在福州落户，这也是东南沿海发达地区中第一个零门槛落户的省会城市。

12月15日，无锡市也对《无锡市户籍准入登记规定》进行了修改，全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制，实行以合法稳定住所或合法稳定就业为基础的户口迁移制度，为无锡市探索建立经常居住地登记户口制度积累经验。

缓解老龄化、增加人口净流入

松绑落户还有这些作用

据最近国家统计局官网公布的各省人口抽样调查数据，我国东南沿海的四个经济大省，已有三个进入到深度老龄化社会。其中山东、江苏两省老龄化程度最高，浙江次之。从山东的产业结构来看，其主营业务收入排前列的轻工、化工、机械、纺织、冶金多为资源型产业，新兴产业与广东江浙差距很大，与年轻人的向往并不匹配。江苏的老龄化程度高，一方面因为江苏的工业化和城镇化较早，长期以来人口出生率比较低。另一方面，以外向型经济著称的苏南城市，近几年人口净流入明显低于长三角同级别城市，经济稍弱的苏北地区的人口净流入就更少了。

最新公布落户新政的苏州、无锡、青岛恰好属于这两个省份。全省范围内都面临着老龄化带来的人口结构问题，几个头牌城市自然是要担起吸引外来人口的重任。放宽落户政策，加速外来人口的流入，可以在一定程度上缓解人口结构老化、政府养老成本加重等问题。

谈到户籍政策，不得不提一个数据，那就是人口净流入。2019年，全国城市人口净流入排行榜前五位分别是：杭州、深圳、广州、宁波、佛山，全部来自粤浙两省。然而即便如此，作为广东省省会的广州，依然选择在今年年底松绑落户政策，好吸引更多人进来。这样的“好胃口”，值得所有城市学习。

与广州不同，苏州、青岛、无锡、福州降低落户门槛，更多的是因为人口流入不足。就拿苏州、无锡来说，作为江苏的GDP强市，去年人口净流入仅有2.8万人和1.7万人，连杭州的零头都不如。青岛、福州在这方面表现稍好，但作为计划单列市和强省省会，在政策加持之下，去年的人口净流入也只有10.5万人和6万人。在全国大城市都在松绑落户的大背景下，已经落后于长三角、大湾区其他城市的青岛、福州、苏州、无锡，意识到了危机，所以抓紧出台相应的人才、落户政策，因为再不出手，就真的晚了。

由此看出，松绑落户不单只是为了“抢人”而已，面对人口老龄化的挑战与发展理念的调整，频频出台的“最宽松落户政策”更像是一场城市间的产业结构和资源配置之战。从各市出台的户籍新政中，我们也能看出其产业转型的力度。