涌金楼丨把握当下经济形势 这两个会释放关键信号

7月24日，中共中央政治局召开会议（下称政治局会议），分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。紧接着25日，浙江省召开上半年经济社会形势分析会（下称分析会）。

每个季度结束后，中央政治局都要开会分析研究经济形势，对宏观政策进行调整。7月底所召开的年中政治局会议更是具有全年承上启下的关键作用，对我们认清和把握当下经济发展走势至关重要。

当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。中央和省委的这两个重磅会议上，释放了关键信号。

给经济定调，认识更加清醒

“我觉得这次会议的关键词是调整，对当前经济形势认识的调整，对宏观政策把控的调整。”第一时间学习会议精神后，浙江省政府咨询委学术委副主任刘亭感受颇多。

他说，我们总是担忧多讲问题，怕会影响大家的信心，但这次我们对当前经济形势的认识更为清醒，也把问题看得更透。

7月24日的政治局会议指出，当前经济运行面临新的挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。

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这一形势是有现实依据的。刚刚公布的“半年报”里，GDP5.5%的增长虽然高于今年政府工作报告确定的增速目标，但在刘亭看来，这是不及预期的，一些指标也受到冲击。

比如全国规模以上工业增加值，同比增长仅为3.8%，远低于2019年同期的6%；16-24岁劳动力调查失业率为21.3%，依然处于高位；民间投资下降0.2%，创下历史新低，等等。要完成年初定下的5%左右的增长目标，意味着三、四季度要达到一个较快增长的状态。

不回避问题，是因为和大家的预期有所偏差。疫情结束后，很多人以为经济会迎来全面恢复，事实不尽然。对此，会议也给出分析和判断：疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变。

在给今后政策定调时，刘亭注意到了会议中的两个关键词：扩内需和逆周期。

扩大内需，本质上是对经济下行压力和外需不稳定的担忧。浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心执行主任明文彪表示，如此鲜明地表达对内需问题的重视，可以说是抓住了主要矛盾，这和他在调研中发现的情况吻合。这一精准判断，有助于后面政策的落地实施。

加强逆周期调节和政策储备，则明确了要在经济下行的时候，该发力时就发力。比如要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。

上半年，浙江GDP同比增长6.8%。浙江在分析会上也给自己定调，“上半年我省经济运行稳进向好，实现了‘半年红’，同时也存在不少困难，面临的挑战增多”。

分析会还提出，把对策和措施制定得更务实更精准，着力扩大内需、提振信心、防范风险，扎实干好三季度，全力夺取“全年红”。

稳中求进，重点更为明确

分析完问题，稳中求进该咋干，这是更为重要的内容和信号。

明文彪分析，政治局会议中，“发展”的内容明显多于“风险”的内容，而且基本是以支持和积极态度为主，信号非常明确，当务之急就是要把经济搞上去。

信号1：提振民营经济信心

“下一步，经济稳中求进的重心要落在民营经济的发展壮大上，要让民营企业真真正正吃到‘定心丸’。”刘亭直言，我们常用“56789”来概括民营经济在经济社会发展中的重要作用，但这些年各界出现了一些对于民营经济的负面声音，没信心，关键就是作为市场主体的民营企业们没信心。

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政治局会议，提振了民营经济信心，再提坚持“两个毫不动摇”，切实优化民营企业发展环境。

对于今后民营企业的发展，也给出表态：要坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，解决政府拖欠企业账款问题。要建立健全与企业的常态化沟通交流机制，鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险，积极创造市场。

提振民营经济信心，近期动作不断。7月19日中共中央国务院就印发了重磅文件《关于促进民营经济发展壮大的意见》，就持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长以及加强组织实施等方面给出了31条具体措施，为民营经济发展护航。

“稳住民营企业的信心和预期，不光要从理论上强调，更要从所有制和竞争两个‘中性’上切实加以体现。”刘亭说，好政策关键在落实，今后要对31条严格落实。他也提到，作为民营经济大省的浙江，更要在促进民营经济发展壮大上，作出更多积极探索和有力支持。

上半年，浙江规模以上工业中，民营企业增加值增长7.0%，对经济作出一定贡献。分析会上，浙江也对民营经济表态，“壮大民企‘生力军’”“聚焦民间资本‘想投、敢投、放心投’，千方百计激发民间投资活力”。对民营经济的重视和诚意，不言而喻。

信号2：房地产形势发生重大变化

这次不少人关注到，政治局会议罕见的没有提“房住不炒”。要知道，4月份召开的中共中央政治局会议，提到房地产时的表述还是，“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。

这和房地产当下“不景气”的形势不无关系。上半年，房地产开发投资下降7.9%，全国商品房销售面积下降5.3%。

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明文彪关注到这一变化。他说政治局会议明确“适时调整优化房地产政策”，预计后面的房地产调控政策将会进一步放松。

此外，城中村改造的信号也越发明确。4月份召开的中共中央政治局会议指出，“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设”“规划建设保障性住房”，这一次的表述更为直接，“极推动城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产”。

明文彪认为，坚持增量建设和存量改造并重，要“盘活改造各类闲置房产”“积极推动城中村改造”，这将有利于激活万亿存量住宅市场。

“房地产是国民经济的支柱产业，可以带动100多个行业。表述的变化意味着国家层面看到了，我国房地产市场供求关系发生重大变化这一新形势。”刘亭表示，市场有需求，就要适应和支持，这和扩大内需也是一致的。

政治局会议上，特别强调要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。在具体内容上，甚至还特别提出要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费。下半年，随着相关政策的出台，消费的恢复或许会更快一些。

上半年，浙江的消费市场表现不多，社会消费品零售总额同比增长9.1%。如何进一步扩大内需，分析会上也明确激活内需“主引擎”，推动消费进一步兴旺、投资进一步扩大。

信号3：数字经济&人工智能&平台企业

打开更多发展空间，靠什么？政治局会议指出，要大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业。

在刘亭看来，更为关键的内容在后头——要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，促进人工智能安全发展。要推动平台企业规范健康持续发展。

刘亭点出来，数字经济、人工智能和平台企业，将是今后发展的重点。

如何处理数字经济与制造业的关系，政治局会议直接定调，深度融合。人工智能，则是今年全球热点，微软人工智能专家曾说，当下人工智能黄金时代开启，创业正面临千载难逢的机遇。

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推动平台企业规范健康持续发展，更是意义重大。从2020年“防止资本无序扩张”，到2021年“设置‘红绿灯’”，再到2022年“常态化监管”，直至去年底中央经济工作会议提出“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，平台经济的三年行业整改期告一段落，我国平台经济也迈上了一个更为健康发展的新台阶。

这几个发展重点，也急需浙江注意。无论是数字经济还是平台企业，浙江都是有优势的。不过受全球经济下行、内需疲软、国际环境不确定性增加等因素叠加影响，平台企业对长期发展信心不足，投资意愿有所下降。

“浙江要重振平台经济。”刘亭犀利指出，去年浙江GDP增速3.1%，只比国家3%的增速高出0.1个百分点，几乎和国家平均水平持平。对此应该警觉起来，巩固自己的优势，扎实推进数字经济创新提质“一号发展工程”。

浙江已经有所行动。7月5日上午，浙江召开全省平台经济高质量发展大会，这是全国首个以平台经济为主题的省域性大会。

会上浙江出台《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》，浙江省政府与国家市场监督管理总局签署共同促进平台经济高质量发展战略合作协议，浙江省政府与阿里巴巴签署战略合作协议——“三箭齐发”，浙江在拿出善意和诚意，为平台经济鼓劲。

防范风险，焦点越发突出

稳经济也要防风险。

今年来，不少人注意到就业问题。上半年，16-24岁青年失业率一路上行到21.3%，年轻人的就业情况严峻。因此政治局会议强调，要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，兜牢兜实基层“三保”底线，扩大中等收入群体。

明文彪告诉记者，政治局会议第一次提出要从“战略高度”通盘考虑“稳就业”问题，反映出当前就业形势的严峻性，预计后面会有一揽子就业政策出台。

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其次就是地方债。地方债是当下中国经济的风险点之一，政治局会议指出，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。有专家分析，应该用不了多久，就会出台一揽子化债方案。

在化解地方债上，刘亭认为地方政府要注重有效投资，否则过高杠杆率可能会转化为金融风险。同时，要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。

对浙江来说，防范化解风险来得更为具体。分析会上明确，聚焦迎峰度夏安全平稳，扎实做好能源保供稳价工作；聚焦“不死人、少伤人、少损失”，抓好防汛防台和安全生产工作。每一项都是当下和接下来要遇到和解决的问题。