社科视窗12｜数字化驱动传统产业集群升级的对策研究——基于金华市的实践分析

产业集群是现代化产业体系的基本单元，也是区域竞争力的关键力量。近年来，随着大数据、云计算、互联网、人工智能等数字技术的发展应用,不断赋予产业集群新内涵、新特征和新动能,促进集群向数字化、智能化方向演化,成为传统产业转型升级的重要动力。党的二十大报告指出：“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。当前，各地正在加快推动产业集群的数字化转型，以持续提升产业竞争力，不断夯实现代化产业体系的基础。

一、数字化驱动传统产业集群升级的探索

金华作为传统制造大市，块状经济特点鲜明、特色产业集群发展，拥有义乌小商品、永康五金、兰溪纺织、浦江水晶等特色鲜明的传统产业集群。近年来，金华聚焦传统产业集群转型方向不明、转型能力不强、转型支持不足等问题，率先开展“十链万企”数字化改造学样仿样模式，呈现数字化驱动传统产业集群升级的良好态势。

(一)筑牢新基建底座，提升数字经济承载力。金华处于全国“八横八纵”干线光缆传输网的重要节点上，是浙江省首个“宽带中国”示范城市，拥有2条国家一级、10条国家二级光缆干线和8条省级光缆，是中国第9大网络骨干城市。近年来，金华紧抓新型基础设施发展机遇期，不断夯实数字经济发展基础。加快推进5G基站建设，建成5G基站1.54万个，用户数达343.31万户。大力推进IPv6试点项目改造，IPv6固网活跃用户数超219万，新增固网用户、移动互联网用户的IPv6支持率达100%。

(二)发挥特色优势，数字产业集群做大做强。加快培育智能光伏、磁性材料、快递服务和数字文化等产业。其中，义乌已基本建成以电子商务贸易和信息光电产业为核心的数字经济发展示范区，东阳先进磁性材料和数字影视文化“一硬一软”产业基地发展强劲。2022年实现数字经济核心产业营业收入2182.5亿元，同比增长45.2%。在工业企业中深度应用“5G+”技术，“横店东磁5G全连接工厂”入选中国5G+工业互联网大会典型应用案例，“东晶电子浙江金华5G全连接工厂”入选5G全连接工厂十大标杆案例，宏伟供应链入选“数字工厂标杆企业”。

(三)聚焦深度融合，制造业转型步伐加快。实施“十链万企”数字化改造行动，创新“八个一”路径方法，制定一行一策，全面推动中小企业数字化改造，赋能产业集群整体升级。首创“云平台+小快精准产品服务”改造新模式。依托产业大脑搭建数字化转型服务平台，实现细分行业产业大脑、工业互联网平台赋能中小企业数字化改造，结合线上SASS化应用、线下部署等方式为企业提供个性化数字解决方案，培育各层级数字化车间、智能工厂与“未来工厂”。五金（电动工具）、织造（棉纺织）、中药、磁性材料4个细分行业产业大脑已接入企业726家，归集产业数据490余万条。“一县一行业”数字化改造实现全覆盖，打造了一批“学样仿样”新样板。兰溪在全国率先开展纺织行业智能制造改造，形成“4+X”智改模式，行业平均效益提高12.3%；永康电动工具行业和东阳磁性材料行业形成“8+X”轻量级数字化改造模式，行业生产效率分别提高30%和26%。规上工业企业智能制造诊断实现全覆盖，累计打造示范标杆企业1235个，认定培育“未来工厂”9家。

(四)出台系列政策，赋能产业集群整体升级。2014年金华就出台两化融合的实施意见和专项政策，通过区域两化、重点行业企业两化、电商换市等专项行动，提升企业的研发设计、产品、制造过程与装备、经营管理等信息化水平。2016年，将“数字化车间、物联网工厂”作为主攻方向，补充完善相关政策。2018年又印发了《扶持市区数字经济发展的十条措施》，进一步强化了政策扶持力度。2022年开始，创新建立“十链万企”数字化改造指南、攻坚行动方案、标准指标体系、实施细则、智能工厂（数字化车间）评审认定方法等一系列标准、制度，其中智能工厂（数字化车间）评审认定方法已在浙江全省推广。

二、数字化驱动传统产业集群升级的困境

与国内先进城市相比，金华的产业数字化转型进程、智能化水平仍存在一些短板和不足，制约了产业生产效益、创新能力等的提升，数字化驱动传统产业集群升级的效应显现不够。

（一）产业主体缺乏竞争力。一是传统产业集群的企业规模偏小，龙头骨干企业少。全市近五万家工业企业中，仅有大型、中型工业企业42家、310家，占比不足7%。二是以传统产业为主，发展质效偏低。传统产业仍占2/3，高新技术产业、战略性新兴产业占比低，由此集聚了大批产业层次不高、创新能力不强、盈利能力弱的企业。三是企业数字化基础差，转型意愿不强。受发展模式、资金投入、人才技术、经营管理等制约，传统产业集群转型难度大。调研显示，大多数传统集群的企业更关注订单、汇率、原材料价格等眼前问题，对转型的方向和路径思考不够，没有充分认识到数字化的必然趋势。2020年，金华企业信息化投入占营业收入比例为0.149%，企业使用信息化进行购销存管理、生产制造管理和物流配送管理的普及率分别为56.5%、37.5%和9.2%。

（二）集群数字化缺乏协同性。一是数字化转型相关人才“引进难，留不住”。近年来各地加快推进产业数字化，既懂数字技术又懂制造业务的复合型人才普遍稀缺。《中国企业数字化转型报告(2021)》显示，61.8%的企业认为数字化人才缺乏是阻碍其转型的首要原因。对于金华而言，数字化转型的人才需求与本地传统产业的人才储备不尽相同，加之高校尤其是理工院校数量少，如何吸引和留住外部人才更具挑战性。二是产业链数字化转型协同优势不足。数字化转型涉及领域多、投资总量大，需要以集群为单位加大协作。由于传统集群缺乏领军企业，龙头企业规模偏小，创新活动局限在内部，行业影响力和带动性不强；加之行业协会不健全，集群成员间协作渠道不畅，易造成重复投资，难以形成转型合力。金华的网络零售和跨境网络零售出口全国领先，但基于“反向驱动”的C2M、ODM模式不多，电商的规模优势没有转化为转型升级的先发优势。三是数字化转型标准规范缺乏。金华传统集群细分行业多、差异大，转型突破口各不相同，存在信息孤岛多、数据知识共享难等痛点。调研发现，企业在数字化转型中缺乏统一标准，在跨系统、跨平台协作时，会出现信息不对称或技术不兼容的难题。如，智能家居行业没有统一标准，大量企业各自为政、产品不兼容。

（三）转型支撑缺乏创新力。一是产品“缺芯少核”问题突出。金华数字经济核心产业增加值占GDP的比重不高，数字产业化对产业数字化的引领带动作用不明显。本地缺乏芯片、感应器等核心技术配套企业，很多产品电子配件需从外地采购。二是要素支撑创新能力弱。金华是浙江省四大都市区中唯一没有国家级高新区平台的地市，高校、科研机构偏少，创新体系薄弱，难以有效支撑制造业数字化转型。三是数字化服务支撑能力不足。智能化装备的生产企业和本地软件、信息服务工程公司较少，存在供需不对称难题。一些企业反映，无法在本地找到合适的智能制造咨询及服务机构。外地服务商存在“走读现象”，难以开展深度合作。还有企业表示，市场上数字化转型的产品和服务过于高大上，少有适合中小企业的“低门槛”选择。

三、数字化驱动传统产业集群升级的建议

数字化驱动传统产业集群升级，就是要利用数字化手段和工具推动集群内企业间紧密协同，最大程度发挥协同效应和网络效应的马歇尔外部性，提升生产效益、增强创新能力、激发内生动力，带动集群全方位升级。

（一）涵养产业主体，厚植转型根基。一是促进大中小企业融通发展。下大力气引进一批战略性新兴产业龙头，同时从行业话语权、核心技术、自主品牌等方面大力培育本土企业，扩大优势企业的行业主导权和影响力。发挥特色块状产业优势，引导中小企业走“专精特新”发展之路，提升产业创新能力和竞争力。以大带小、以小促大，构建大企业与中小企业协同发展的产业生态，推动制造业向价值链中高端迈进。二是推动企业数字化基础设施建设。加快新型基础设施建设，探索建立分行业、分场景的可控数据开放机制，统筹兼顾产业发展和数据安全。用好专项再贷款政策，加大产业数字化转型信贷支持。创新“行业龙头带动+政府基金引导+社会资本支持”产融结合模式，撬动企业数字化转型需求。三是健全完善“未来工厂”建设。坚持政府引导、企业主体、市场导向，以新一轮智能制造为主攻方向，建立完善推进机制，加快新一代信息技术与制造业深度融合。对重点优势企业，大力支持建设未来工厂、智能工厂、智能车间，培育试点示范项目。

（二）注重集群协同，形成转型合力。一是制定集群数字转型行动路线图。合理界定各方职责，联合集群生态内的各类机构，统一产业集群数字化转型的目标，达成集群数字化转型的共识，分步骤有序推进集群数字化转型。针对中小企业为主体的产业集群，构建“政府+数字化服务商+专业化市场”三元协同的数字化转型体系。二是加速传统产业集群向虚拟集聚演化。借鉴无锡物联网促进中心和日本价值链促进会的组织架构，建立各细分行业的数字化转型促进会。加快行业产业大脑和工业互联网平台建设，基于本地产业特色和竞争结构来定义各细分行业数字化转型的概念，集成行业经验、链接社会资源，形成支持中小企业数字化转型的生态圈，彰显平台公共服务属性。三是探索建立行业数字化转型标准规范。推动规上企业大数据高效采集和应用拓展，完善数据规范和标准，通过智能化生产、网络化协同等手段促进数据要素在产业链上下游充分流通和融合。引导有条件的“链主型”企业发挥集聚核作用，参与行业标准研制，针对普适性强、复用率高的基础共性和行业通用工业软件开展集中技术攻关。

（三）加快创新发展，激发转型动能。一是加快创新支撑体系建设。全力建设高能级科创平台，大力引进高校院所。强化科创要素集聚功能，争取打造若干个国家、省级工程实验室和制造业创新中心。加快智能化、绿色化改造步伐，提升绿色全要素生产率，以“双碳”目标倒逼企业加速数字化转型。二是完善产业数字化自主创新体系。健全“政产学研”一体化和“揭榜挂帅”攻关机制，推进政府、高校、科研院所、企业联动创新，重点突破关键数字技术、核心基础部件、智能装备、智能传感器与仪器仪表、工作操作系统、工业控制芯片等重大短板技术和装备，引导关键环节集群式发展。三是优化数据要素资源配置。推进数据要素市场化改革，疏通传统产业集群与新一代信息数字技术“语言不通”“信息不畅”的“堵点”。建立大数据采集、管理、共享、开放的技术标准体系，推动数据要素有效供给。通过产业数据中台，提升各产业各领域线下资源的价值和利用效率，促进大数据与传统产业融合发展。建设产业大脑数据中枢，加快政府数据整合，积极推进“亩均论英雄”大数据等应用优化配置资源要素，充分释放数据要素价值。

（四）做强关联产业，提升转型支撑。一是夯实数字技术和产业底座。瞄准数字经济领域的核心技术，结合产业数字化需求，前瞻性谋划数字产业化发展方向，争创未来产业先导区。紧盯行业龙头和关键链节，以平台经济模式整合资源、打造载体，集中攻坚培育数字经济核心产业。鼓励智能装备和软件信息业发展，吸引更多的芯片应用终端企业落地，促进本土制造业智能化升级。二是提升数字化服务支撑力。对接长三角地区的高端创新平台，遴选一批集管理咨询、方案制定、工程实施、系统集成、运维服务于一体的数字化服务机构，吸引其设立分支机构，打通技术、商业、资本之间的壁垒。加快实施创新智造三年行动计划，分步推进传统制造业智能化改造提升。重点培育一批本土中小服务机构，鼓励“蚂蚁团队”利用开源代码和软件为小微企业提供低成本的数字化服务。三是发挥数字贸易牵引力。持续开展跨境电商主体培育行动，推动传统产业与跨境电商融合联动发展。加强数字贸易产业集聚，培育一批数字贸易园区，打造数字服务产业生态圈。鼓励企业开展智能化、个性化、定制化生产，发展C2M等新模式，鼓励自建行业性电商垂直平台，运用区块链等数字技术，探索建设以供应链合作为主的B2B国际贸易平台。

（五）突出政策引领，健全转型保障。一是全面推广数字化转型理念。加大数字化转型的培训宣传力度，组织开展需求征集、供应商征集、标杆企业征集、典型案例推广等活动，激活转型需求。特别是针对中小企业要重视消除认知误区，形成转型共识。二是推进政策扎实落地。以智能化改造为切入口，加大政策“下沉”力度。可参考苏州、无锡的经验，出台《实施指南》和《转型标准》等相关指导文件，形成针对中小企业转型的系统性指导框架。充分发挥“企业码”数字赋能功能，分行业、分规模靶向提供政策服务。三是优化“引育用”人才生态。发挥科创飞地作用，推动重点行业融入长三角、珠三角人才网络体系。推广广东人才绿卡政策，加大力度精准引进数字化转型人才。鼓励高校进行智能制造相关跨学科人才培养，依托产业联盟、数字化工程服务机构探索建立数字化转型应用人才实训基地，加快培养技能型人才。以赛事、项目、奖励等多种方式吸引数字创新创业人才。

（作者单位为中共金华市委党校，本文系2022年度金华市社科联重点课题）

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