后城市化时代，萧山最老的城区还有机会吗？

编者按：

随着城市化推进，不少城市的老旧城区在迎来自己的后城市化时代——老龄化、基础设施陈旧、空间资源不足、产业引育受制约等问题突出。

但是，城市发展的逻辑，并不是绝对的，会依靠一定条件发生变化。在中国式现代化的大背景下，作为萧山城市文化的发祥地，城厢因势谋变，决心再造发展新优势。

老城区到底会如何变？即日起，潮新闻客户端推出《后城市化时代——看城市“厢对论”》专栏，试以城厢为截面，观察老城区的重焕活力之路。

萧山第一批商品房；

萧山首个城中村改造试点项目；

萧山三大厂中唯一完整保留的家属生活区；

……

这些独有的城市化印记，都发生在萧山最老的城区——城厢。

城厢，是萧山城市文化和城市进程的重要源起。旧时的永兴县城和原萧山县政府，就设立于此。这里，集聚了老电影院、大樟树、大操场、新世纪广场等城市时代性地标。浙东运河穿城而过，流淌过这个历史古城的“黄金时代”。

然而，随着城市化进程的加快，萧山发展重心逐渐向拥江区域转移。城厢渐渐被冠上“老城区”的标签，和其他同类地区一样，在新一轮的发展进程中直面着“城市化”和“老龄化”的双重考验。资源要素配置如何跟上时代步伐和群众需求，已经成了一个刻不容缓的大命题。

老树如何抽新芽、开新花？

我们希望以城厢为截面，观察后城市化时代中老城区的重焕活力之路。

城市化先行者呼唤二次蜕变

沿着萧山市心路，一路南下，能直抵市心南路与人民路交会处。

这里，生长着一棵有着百年树龄的大樟树，它代表了一个时代的城市记忆，也是萧山人专属的萧山记忆。

“虽然我们是萧山东片人，但可以说，小时候关于萧山的记忆，就是城厢这棵大樟树，甚至对城厢的记忆也就是萧山记忆。”城厢街道民政副主任陆铮宏这番话，印证了城厢是萧山城市化的先行者。

城厢，自古便是萧山的中心所在。

从唐仪凤二年（公元677年）至1999年6月，城厢始终为县治所在地。一条浙东运河穿城而过，运河上横跨着永兴桥、市心桥等七座古桥，运河旁矗立着江寺、祇园寺、东岳庙等，这些人文历史建筑，都述说着城厢悠久的历史。而大樟树往北的市心桥，这一代曾是原萧山县城的商业中心，人口稠密，商业繁多。说城厢是萧山曾经的政治、经济、文化中心，并不为过。

尤其是到了改革开放以后，以城厢为主的萧山老城区迅速发展，崛起了萧山第一批商品房、萧山三大厂等，成为城市化的最前沿，形成了早期萧山城市文化的浓缩版。

然而，当城市发展进入都市圈时代，萧山发展重心区域也逐渐往北转移，这时，城厢也无可逆转地迎来了自己的“后城市化时代”——

经济发展空间受阻。GDP体量的下滑，印证了城市化进程节奏的变慢，更蕴藏了城厢经济发展空间受阻的现实。作为老城区，城厢既面临传统产业的腾笼换鸟的艰难，也存在吸引新兴产业区域能级不够的困扰；

基础设施陈旧。城厢的老旧小区多、老旧商圈多。老旧小区多达210个，占城厢小区总数88.61%。同时，城厢还有老旧商圈13个，普遍出现停车困难、立面老化、线路凌乱、地砖破损、家具生锈等问题；

人口结构老龄化。从第六次人口普查到第七次人口普查，萧山人口大幅增加，成为浙江唯一突破200万人口的大区。然而，这十年间，城厢人口仅增加了不到6000人，同比增速仅为4.02%。同时，城厢65岁以上人口占比12. 64%，同样高于相邻镇街北干的8.36%、宁围的7.03%。

……

凡此种种，是城厢在高质量发展新征途上面临的客观阻碍，是拦路虎，也是硬骨头。曾经的中心城区、如今的老旧城区，急切地呼唤二次蜕变。

凤凰涅槃的样板计划

“从城厢，到北干，再到宁围和盈丰，这几个街道的城市面貌都有很强的年代感，是萧山不同城市化时期的代表。”城厢街道城建副主任朱亮梁说。

事实的确如此。萧山城市发展的趋势，是城市重心北移，是城区范围向周边扩张。以城厢为起点向北推移，会发现越往北，城市界面越现代。而作为老城区的城厢街道，随着城市化进程的推进，无论市容市貌，还是配套设施，都已很难跟上居民逐渐增长的需求。

怎么办？

城厢的做法是要让老城区从点上焕发新活力。今年以来，酝酿并推出了一个凤凰涅槃的样板计划：以“旧改+未来”结合为主方向，在老旧小区改造中聚焦小区未来化，打造两个具有推广性、复制性的普惠型旧改类城镇未来社区，走出“共富示范路”。

其一潇湘社区，其前身是杭州齿轮箱厂家属区。这里曾是萧山对外工业经济的一张名片，呈现了一个国家、一座城市特有的时代面貌，是萧山工业发展史上的历史遗存，是一个时代记忆的载体，也是一个城市强大的精神动力。

在改造中，城厢要构建“一核两带四片区”的空间结构，打造出一个综合服务核，布局历史遗产风貌带和前进发展带，划分住宅生活片区、品质服务片区、杭齿企业片区和西山景观片区。这样做的目的，不仅要拾起潇湘独特的记忆碎片再现辉煌历史，还要以共享和实用为导向满足老百姓的需求。

其二百尺溇社区，集聚了萧山第一批多层住宅小区。这里曾是城厢作为萧山城市文化发祥地、城市进程开拓者的缩影。由此向北延伸的市心路，更是萧山城区第一条现代道路。如今，这一带已面临着建筑立面风格色彩组成多样、自发搭建安全网较多、外立面管线较为杂乱等问题。

让萧山城市文化的起源复苏，城厢要为百尺溇社区打造“两轴、两廊、一线、四片区”，在城市形象展示和城市综合服务两条轴线中，穿插城河绿色景观廊道、社区记忆传承廊道，形成一条时光文化漫游环线，并将文化体验片、公服商业片、医疗服务片、共建生活片串联起来。

两个不同社区，是萧山在不同城市化阶段的时代标志。而今，它们要焕然新生，要成为城厢“旧改+未来”结合的改造样板。“‘旧改+未来’工作是城厢发展的需要，是现代社区创建的需要。”城厢街道党工委书记俞国燕说，城厢从“旧改+未来”的重要性和必要性出发，已经包干到专班，做好统分结合，整体推进、全程介入，充分发挥社区主力军作用，在协调、规划等工作中展现实干担当。

为“类城厢地区”探索蜕变之路

老社区向新而生，从纸面规划，到项目落地，这中间需要有机更新的加持，走的是一条老城区版的腾笼换鸟之路。

“不论是潇湘社区，还是百尺溇社区，最为迫切的就是空间资源的腾挪。”城厢街道办事处深度参与改造工作的干部们说，因为原先的空间功能布局，已经不适应当下的发展，只有腾出足够的空间，才能换出更多能够满足新需求的设施。

比如在百尺溇社区的改造过程中，城厢下大力气回购自行车库，要为加装电梯等设施腾出空间；通过功能修补和空间修复，换出养老服务中心、幼儿成长中心、片区级文化中心、综合体验馆、文化休闲驿站等新设施新空间；而在潇湘社区则因地制宜、因时制宜，为适应山地地形，打造室外步行电梯、立体停车空间等，并利用空间打造文创基地。

实质上，两个社区的空间资源和功能布局的迭代升级之路，也映射了整个城厢焕发新活力的一条路径：只有系统谋划，加快腾笼换鸟，才能让活力从社区走向全域。

在系统谋划下，一些或大或小的变化，在城厢的角角落落发生——

老城区在“长”出新经济。提到腾笼换鸟，许多人关注的是产业平台和园区，正主动向智能制造和数字经济靠拢。但很少有人关注到，作为萧山城市经济的兴起地，随着紫橙国际创新中心、湖头陈工业园纳入中国视谷启动区，城厢这个老城区也在“长”出新经济，还在充分运用村级留用地、存量用地、工业园区、商务楼宇等资源，实现经济发展的稳中有进；

曾经的萧山最大单体违建在蜕变成共同富裕新载体。随着可开发的新增建设用地供应不断减少，大多数城市早已进入了以存量用地开发为主的二次城市化阶段，城厢自然也不例外。2014年，违法占地28亩萧山最大单体违建育才路夜市开拆。如今，这里成了总建筑面积近6万平方米的“未来汇”项目。多社区共同合作、自主开发，为各地村级留用地的处置提供了新方向，也为共同富裕找到了突破口；

“千年古城”唤醒了文化自觉。伴随着后工业社会的到来和大众文化的兴起，文化经济成为一种新兴产业类型。在城厢，城河是京杭大运河、浙东运河延续到萧山的重要支流，也是一段源远流长、触手可及的记忆。随着经济的发展，城厢不断催生的文化自觉。“寻梦城河”文化品牌活动累计吸引了16万余人次，激活了夜经济，也将对城市有机更新产生重要影响；

“护城和•城厢楼长”品牌，也在为党建引领微网格治理提供新思路。城市更新是全方位的，需全社会共同参与完成。老城区的治理，向来是个“精细活”。为织密社会基层微治理网格，破解“最后一米”的难题，城厢加快推进“楼长制”工作试点，近2000名“城厢楼长”已从“服务对象”变“力量担当”，让“小事不出楼道、大事不出小区”成为现实；

……

从高质量发展，到共同富裕，再到文化复兴和基层治理，城厢这片老城区，正在注入全新的血液。按照既定的目标，这条老旧城区版的腾笼换鸟之路，不仅要为老百姓们创造美好生活，也要为浙江乃至全国“类城厢地区”探索蜕变之路。