广州拟对电动自行车限行② 专家：非长久之计 建议建立牌照黑名单制

提起电动自行车，几家欢喜几家愁。当电动自行车出现在大街小巷，成为市民们生活中代步出行不可或缺的工具时，相关的安全隐患也越来越凸显。如何治理电动自行车，成为了城市快速发展过程中不可忽视的问题。

近日，电动自行车保有量近500万辆的广州拟出台措施限行电动自行车。6月6日，广州发布《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告（征求意见稿）》，提出对电动自行车实行分路段分时段限行。7月1日，GB42296-2022《电动自行车用充电器安全技术要求》（以下简称：标准）正式实施。7月10日，广州举行了电动自行车通行管理措施听证会，寻求机动车、行人、非机动车出行安全的最大公约数。

广州市电动自行车通行管理措施示意图

电动自行车的乱象缘何产生？限行电动自行车，能解决城市交通拥堵吗？如何构建一个更加安全便捷的城市交通环境？对此，潮新闻记者采访了广州市政协委员谭国戬和数字经济与未来城市研究院院长、暨南大学教授胡刚。

为何要对电动自行车实行部分限行？

胡刚发现，电动自行车已经成为了广州市民们解决最后一公里的必要交通工具。他告诉潮新闻记者，珠三角地区曾经飞车党泛滥，2006年，广州市区正式施行禁摩令。2021年，“禁摩限电”政策调整，价格便宜、便于载人的电动自行车开始在广州风靡。“目前，广州电动自行车上牌量已超360万辆，总量约500万辆。”

广州街头的电动自行车“骑行族”

在胡刚看来，一刀切式地管理电动自行车是不合理的，今后中心城市的交通问题应该通过“公共交通+电动自行车（或自行车）”的模式来解决。胡刚表示，《广州市交通运输“十四五”规划》提出，规划至“十四五”期末，中心城区公共交通+出租车出行量占机动化出行总量比例超过70%。而随着城市的快速发展和空间外延，在部分城市，自行车也渐渐地被电动自行车所取代。

谭国戬告诉潮新闻记者，一方面，电动自行车虽然有国家标准，但在使用过程中并没有被执行，存在较大的安全隐患。另一方面，电动自行车的交通违法行为高居不下。“重量改了、速度也改了，然后不按照交规行驶，严重的不仅冲上机动车道，有的在内环甚至冲上高速。”

事实上，关于电动自行车限行，广州经历了三个阶段：从全市行政区域限行，到2021年征求意见稿中提及的拟在市中心区部分区域全天候限行，再到最新版《征求意见稿》中提出的分路段分时段限行。胡刚认为，广州对电动自行车的限行方案调整能呈现出政府管理逐渐放宽的趋势，从执行上来讲也降低了难度、缩小了管辖面。

“原本的方案是全市限行，后来发展到中心城区，到这一版意见稿缩小到比较拥堵的几条主干道上，限行的时间也从原本的24小时改为根据情况有的是早晚高峰期、有的是特定时间段。但目前都还没具体执行。”他认为，当前的限行方案是比较切实可行的。

限行电动自行车，能解决城市交通拥堵吗？

广州市交通运输局在关于市十六届人大三次会议建议答复的函中指出，目前广州市的电动车数量已远超出广州现有道路通行、停放资源承载能力，也对城市正常交通秩序和管理等产生了极大冲击。

胡刚介绍，由于历史原因，广州非机动车道被机动车道压缩，或者慢行车道和人行道混合的情况比较突出。限行是道路条件还不完备情况下的暂时措施，会给部分民众带来不便。要想解决城市交通拥堵问题以及电动自行车带来的诸多安全隐患，需要从基础硬件上加强非机动车道建设。

机动车占用非机动车道

“我一直提要恢复原来城市道路的这种变动配置，有机动车道，有非机动车道，有人行道，这样各行其道就可以。”胡刚认为，新城区的建设在规划时一定要建设连贯的非机动车道体系，对于本身已经饱和拥挤的城市中心地区，可以考虑建设地下通道或是高架道路。

据广州市公安局交通警察支队消息，7月起，广州交警将会同市场监管、交通运输等部门在全市范围内开展查处非法改装电动自行车专项行动，重点整治电动自行车非法加装、改装等违法行为。对此，胡刚认为这是必须的，对于进行大规模电动自行车非法改装的生产商、销售商及个人，不仅要进行扣押和罚款，还要负刑事责任。谭国戬认为，在电动车的生产、销售环节上，应加强综合执法，以市场监督管理局为主体，联动各综合执法部门。可以通过对生产资质或营业执照的处理进行约束。

“部分电动自行车的使用者缺乏基本的公共交通知识，虽然我不主张引入摩托车驾驶证这样的考核制度，但在出售电动自行车时，还是要辅以相应的公共交通知识学习。”胡刚表示。

而在使用环节上，目前电动自行车违章处罚成本低，而数量有限的交警难以进行全区域监管，在法不责众的心理效应下，不少电动自行车主守法意识不强、安全意识淡漠。谭国戬建议建立牌照黑名单制度。通过这一方式，加强对牌照的管理，从牌照发放、回收、再次申请等程序设定强制性要求。

他提出，对于外卖平台等将电动自行车作为商业用途的企业，假设向该平台发放200个电动自行车牌照，如果在管理过程中发现违章等问题，则按照不同的程度减少对于该平台的牌照发放量，倒逼外卖平台监督外卖骑手在工作时遵循交通规则，从公司方进行统一管理。

谭国戬认为，限行政策落地前需要考虑到对民众的影响。“比如有的父母需要在这个路段内接送幼儿园和小学的孩子，现在无法把孩子送到校门口，可以设置相应的接送接驳点，或者让学校在非限行路段开设侧门。”他表示，可以调动志愿者力量，在“最后一公里”每隔100米的距离设置一位志愿者进行引导，保证孩子能够安全地进入校园，也能缓解电动自行车拥堵的问题。