社科视窗·“‘八八战略’‘金’彩华章”专栏⑧丨深入践行“八八战略” 谱写城乡一体共同富裕新篇章

【编者按】今年是“八八战略”实施20周年。2003年7月，浙江省委作出了“发挥八个方面的优势”“推进八个方面的举措”的决策部署，简称“八八战略”。“八八战略”开辟了中国特色社会主义在浙江生动实践的新境界，成为引领浙江发展的总纲领，为习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发提供了重要的思想理论基础和实践经验支撑。20年来，在“八八战略”指引下，金华经济社会各领域改革发展取得突破性进展。为此，本栏目推出“‘八八战略’‘金’彩华章”专栏，邀请社科理论界专家系统梳理与总结金华在“八八战略”指引下取得的改革开放和经济社会发展成就、经验，为金华忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，实现“两个先行”，以及“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”提供理论支撑和思想动力。

“八八战略”闪耀着马克思主义真理光芒，为浙江经济社会发展各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。地处“浙江之心”的金华，沿着“八八战略”指引的路子铿锵前行，带来了全方位、系统性、根本性的精彩蝶变。特别是“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”战略，给金华农村带来了巨大进步，并将继续指引金华谱写城乡一体共同富裕现代化新篇章。

一、用好城乡统筹发展“金钥匙”，解锁城乡一体共同富裕密码

金华市遵照“八八战略”和时任省委书记习近平在金华调研考察时关于“城乡一体化是一个带有根本性的问题，是解决‘三农’问题的根本出路”的指示，充分发挥统筹城乡发展起步早、力度大、进步快的优势，用好“城乡统筹”这把金钥匙，逐渐打开了城乡一体共同富裕的“密码”。

2003年，实施以“千村示范、万村整治”等为主要内容的“五大五小”工程；2006年，实施新农村建设“五大行动”；2012年，实施美丽乡村建设行动计划；2016年，实施深化美丽乡村建设行动计划，打造美丽乡村建设升级版；2018年，深化“千村示范、万村整治”工程，开展和美乡村建设。近年来，推进“百镇共建强基”和“千团联千村”行动，创新“6+1”结对帮扶模式，助推农村和武义、磐安两个山区县低收入农户发展。一系列统筹城乡发展的大投入、大工程、大行动，大大加快了城乡一体化进程。2012年至2022年，农村居民人均可支配收入由14969元提升到35630元，年均增长9.1%，城乡收入比由2.21∶1缩小至1.95∶1。截至2022年，新时代美丽乡村创建全域覆盖，累计建成现代化和美乡村1221个、示范村320个。义乌市、磐安县、金东区、永康市、东阳市等先后获评全省美丽乡村创建先进县；浦江县郑宅镇、武义县后陈村、永康市雅庄村入选全国乡村治理典型；涌现了义乌市、东阳市花园村等走在全省乃至全国前列的建设社会主义新农村先进典型。

二、种好实践创新常青树，厚植城乡统筹新机制

回顾“八八战略”实施20周年的实践，金华之所以能够取得城乡一体发展的巨大进步，就在于坚持“实践创新”，探索建立统筹城乡发展的新机制。

（一）坚持“人民至上、以农为本”。我国作为一个农业大国，“三农”问题关系到整个国家的发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。“三农”是经济社会发展之本，是立国之本。从党的执政理念角度说，坚持以人为本、执政为民的执政理念，就是始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。金华农村经济社会发展之所以能取得如此巨大的进步，就在于地方党委牢固树立“人民至上、以农为本”的理念，把以人为本、执政为民的执政理念融入城乡一体化发展战略，统筹城乡发展，推动城乡经济社会全面协调可持续发展，推动城乡共富共荣。

（二）坚持“城乡一体、全域联动”。党中央把“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”作为基本实现社会主义现代化奋斗目标的重要指标。金华市历届党委政府把“城乡一体、全域联动”作为缩小“两个差距”的基本路径，相继实施市领导和机关部门（单位）联系行政村、“千企联千村”、农村工作指导员、科技特派员等制度，成效显著。特别是近年来实施“八婺同心·共建共富‘十百千万’结对行动”，即“十县区域联动”、“百镇共建强基”、“千团联千村”、“万名乡贤助共富”行动，闯出了缩小“两个差距”的新路子，打造了一批群众真实可感、具有金华辨识度的标志性成果。

（三）坚持“政府主导、农民主体”。统筹城乡发展，必须调动政府和农民两个积极性。统筹城乡发展是牵动全局的系统工程，必须强化政府主导，把城市与乡村作为一个有机整体来筹划，建立以工促农、以城带乡的发展机制。同时，“三农”的发展，归根到底是农民的发展权、生存权问题，必须充分发挥农民的主体作用，调动农民自主投入、自我管理、自我发展的主动性和积极性。

（四）坚持“改革创新、持续推进”。城乡二元结构是导致城乡差距的根本原因。统筹城乡发展，必须以改革为先导，在实践探索中创新城乡一体化的体制机制。同时，城乡二元结构根深蒂固，农村的改革也不可能一蹴而就，必须持续推进、迭代升级。“金华是吃改革饭长大的”，金华农村更是靠改革不断走向富裕繁荣的。完善农村土地承包经营制度、推进土地承包经营权流转、发展农民专业合作社、发展农村金融和农业保险、完善农产品市场体系、农村转移人口市民化等一系列改革，从试点、推广到深化提升，一步步走向深入，形成了一系列新体制新机制，为城乡一体共同富裕不断注入强劲动力。

三、打造乡村振兴“金名片”，谱写城乡共同富裕新篇章

20年弹指一挥间。而今，中国式现代化对城乡一体共同富裕提出了新的更高要求。在未来的工作中，要多措并举，打好系列“组合牌”，打造乡村振兴“金名片”。

（一）打好“集成改革”牌，加快推进农村社会整体性变革。新时代的改革具有鲜明的数字化、一体化、现代化特征。要把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，推动农村生产方式、生活方式、治理方式发生整体性变革。这样的改革，是对经济社会运行机制横向到边、纵向到底的系统性重塑，能最大程度激发数据对经济社会的放大、叠加、倍增作用，使党委政府决策时运筹帷幄、落实时如臂使指。就农村改革来说，要以数字化改革为总牵引，联动推进以“市场化+”“标准地+”“宅基地+”及农村“金融+”等为主要内容的乡村集成改革，加快推进农村社会共同富裕。

（二）打好“农业双强”牌，加快推进农业发展现代化。全面实施科技强农、机械强农“双强行动”，是推动我市农业高质量发展，加快农业现代化步伐的重要路径。聚焦科技创新、成果转化、主体提升、产业壮大等环节，实施科技强农工程。大力发展智慧农业、设施农业，推动区块链、大数据、物联网、人工智能等在农业领域应用，建设数字农业工厂，创新农林业碳汇关键技术，做实做强重要关键平台，大力度促进农业科技进步，大幅度提升农业生产效率。机械强农方面，围绕全产业全环节高效率机械化目标，加强先进适用农机装备研发应用，加快农产品加工技术研发应用，开展智慧工厂生产创新技术研究，加强农田、丘陵山地宜机化改造。培育“全程机械化+”新型服务组织，建设规范化农事服务中心和数字化农机服务平台，深化农机综合社会化服务，大幅度提升农业机械化水平。

（三）打好“城乡共建”牌，加快推进乡村经济现代化，着力打造新型帮富共同体机制。全域推进“共富党建联盟”“百镇共建强基”；鼓励支持以村集体全资、控股、参股和多村抱团等多种形式成立强村公司，鼓励国有企业、供销社、农合联会员参办强村公司；强化“十县区域联动”,谋划跨县域、跨乡镇、跨村“飞地”项目，持续深化“飞地”抱团统筹项目发展机制；实施“千团联千村”共建共富行动，常态化开展“六送六助”活动。推广低收入农户入股“飞地”抱团项目模式。深化低收入农户“一户一策”干部帮扶机制，确保低收入农户人均可支配收入增速快于农民人均收入增速。深入推进“万名乡贤助共富”行动。鼓励引入社会资本，“一村一策”因地制宜发展“农业+”“生态+”“旅游+”等乡村休闲、绿色康养、生态旅游等新业态新经济，培育农文旅融合乡村富民业态，实现美丽乡村与美丽经济共建共享。

（四）打好“全民共富”牌，加快推进农民生活现代化。坚持以规划为龙头，以美丽乡村建设为载体，以环境整治为重点，提升农村生活品质。完善“村庄布点规划—村庄产业规划—村庄建设规划—农房风貌设计”联动机制，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，联动实施美丽城镇、美丽乡村建设。深入开展以“三清四整五提升”为重点的农村人居环境提升行动，高标准推进生活污水、生活垃圾、厕所“三大革命”。推进未来乡村建设，实行幼有所育、老有所养、学有所教、病有所医等基本公共服务优质共享。建立农业农村大数据体系和乡村地理信息多维立体“一张图”，实施一批乡村数字新基建重大项目。积极推进农村特色产业发展，帮助指导农民转移就业致富。深化农村集体经营性资产股份合作制改革、“三权到人（户）、权随人（户）走”改革和公积金综合改革省级试点、农村集体经营性建设用地入市试点，做大全民共富蛋糕。

（五）打好“五治融合”牌，加快推进乡村治理现代化。以村民自治为核心，以政治强为引领、法治强为保障、德治强增活力、智治强为支撑，推进乡村治理现代化。以基层智治体系建设为抓手，谋划“五治融合一件事”规范化应用场景，推动基层治理高频应用与平安建设“1（中心）4（平台）1（格）”体系双向贯通。

（作者系金华市咨询委副秘书长，城乡建设组组长，研究员）