率先建设“两山合作社” 浙江这项创举怎么看？

近日，由浙江省发改委等六个部门联合印发的《关于两山合作社运营的指导意见》正式开始施行，标志着“两山合作社”，迎来了在浙江省域层面推进的发展期。

作为“两山”理念的发源地，浙江此前已经在安吉、常山等地率先试点建设“两山合作社”。在《指导意见》的带动下，浙江今后将如何探索“绿水青山”到“金山银山”的转化通道？潮新闻记者专访了中国信合联盟学术委员会副主任委员、原浙江省瑞安市副市长兼金融工委主任陈林博士。陈林长期致力于浙江经验的研究阐发和推广。

浙江安吉率先试点“两山合作社”建设　来源：安吉发布

为什么要建“两山合作社”？

浙江通过发布《指导意见》在全省推进的“两山合作社”，是一个怎样的合作社？

《指导意见》明确，两山合作社是积极参与乡村振兴和社会治理的多元主体之一。

《指导意见》提出，“两山合作社”是一个以生态产品价值实现为根本目标，聚焦生态资源变生态资产、生态资产变生态资本，按照“分散化输入、集中式输出”的经营理念，打造政府主导、社会参与、市场化运作的生态产品经营管理平台。

简单地说，就是通过将山、水、林、房等碎片化的生态资源规模化收储、专业化整合、市场化运作，让分散的资源聚起来，让沉睡的资产活起来，最终实现生态资源变资产成资本的高效转化，让群众的口袋鼓起来。

为何是由浙江率先开展“两山合作社”的探索实践？

“起源于浙江的‘两山’绿色发展理念，已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，在全国发挥着巨大的指导作用。”陈林说：“目前浙江正在建设共同富裕示范区，统筹推动生态环境保护开发，农业农村发展、合作经济建设的‘两山合作社’，正是实现共同富裕的必由之路。”

安吉的“绿水青山”正在转化成“金山银山”　来源：安吉发布

“绿水青山”如何转化为“金山银山”？

陈林说，“绿水青山”转化为“金山银山”，本质上属于生态产品的价值实现范畴。

“绿水青山”靠吸引游客，可以产生一些收入。这是生态产品价值实现的重要方式。

衢州常山已经为浙江山区26县实现共同富裕提供了新思路。

位于常山东岸乡的金源村是中国传统村落，随着年轻人外出打工，村中的很多老房子成为了闲置资源。

如何留住村中的年轻人，将这些闲置房屋重新利用起来？常山“两山合作社”集中收储了村里的闲置资产，统一给旅游公司开发，村集体和农户可选择出租获取租金或合作经营分红两种方式参与。

截至2022年底，该村共接待游客5.2万人次，旅游总收入620万元，其中民宿接待游客3.2万人次，收益410万元。

目前，常山“两山合作社”已登记各类生态资源4438项，总价值53.19亿元，其中土地3.1万亩、闲置房屋9.8万平方米；通过对接市场供需，推动项目落地开发，目前已促成23个项目落地，总投资59.8亿元。

公开数据显示，2022年，常山县地区生产总值首次突破200亿元；全县城镇居民人均可支配收入49442元，同比增长6.0%，增速排名全市第1，山区26县排名第2。

陈林指出，过去一个时期来，一些地方政府成立的“两山银行”平台公司之所谓“存入”各类资源，大都限于信息登记发布，是“存”信息而非存“权益”。这个做法有用也有限。如由平台公司进行真正意义上的收储（包括租赁），特别是在收储之后长期闲置，必然涉及较大的资金占用压力。因此，农村资源资产和供求关系的整合，信用的发现与增进，更多需要借助农民互助联合的力量。组建“两山合作社”这一自下而上的合作经济组织体系，以资源资产入社、入股，换个角度也可理解为“收储”，不涉及资金压力，平时就可以稳步推进。

常山也正在建设“两山合作社”　来源：常山发布

为生态产品，创设专门的交易工具

陈林也提到，通过旅游实现生态变现，这是生态产品价值实现的重要方式，但不是唯一方式。

“国际上可资借鉴的生态银行模式，有森林银行（碳汇交易）、土壤银行（土地保护性储备计划）、水银行（水权交易）、湿地缓解银行等。”

推动生态资源权益交易，例如绿化增量、清水增量、森林覆盖率、碳排放权、排污权、用能权、水权等等有关的指标或权益凭证，都可以创设成为交易工具。陈林说，最好“两山合作社”的区域联合组织来作为交易的中介平台，更为节约运行成本，也可以提供足够的信用保障。

2021年，由国务院印发的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出：“对于有条件的地方和重点行业、重点企业，应当组织开展碳达峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。”

在双碳发展目标的大背景下，“两山合作社”也迎来了可以大展拳脚的好时机。

浙江安吉在全国首创了县级竹林碳汇收储交易平台，让竹林里的新鲜空气换来真金白银。曾经，村民直接上山砍毛竹的收益大约是70-80元每亩；如今，通过合作社的统一管理进行“林业碳汇交易”，村民的收入可以达到238元每亩，是以往的3-4倍。

不过陈林也提到，交易平台需要一定的地域跨度和覆盖面，才能保证市场的吞吐量、活跃度和流动性。因此，在市县层面很难操作，最好由省级乃至更高层面来推动。

越来越多的年轻人走进浙江山村　来源：常山发布

浙江经验正在走向全国

合作经济是共同富裕的必由之路。

在全省上下继续深入贯彻“八八战略”的背景下，“两山合作社”在浙江迎来了在省域层面推进的高速发展期。未来，“两山合作社”还将如何层层递进，实现“两山”改革创新，促进共同富裕？

陈林建议，首先要打破部门分割，组建具有超脱性、权威性的工作机制；其次选择若干县市进行深化试点，着力构建合作经济组织体系，进一步实体化运营，在此基础上全面发展生产、供销、信用“三位一体”新型合作经济。

针对“两山”的金融短板，陈林提议可以创新设计信用合作机制并与金融机构嫁接，通过银行托管、互助增信、封闭运行方式，去除“资金池”风险，防范非法集资。

陈林说，“两山合作社”，想要成为全国可复制可推广的模式，除了需要继续探索发展基于新型合作经济原理的“平台经济”之外，还需要通过地方性立法，巩固经验。

陈林提醒说，在农村土地集体所有制框架下，农村资源资产的真正主人，主要是农民及其合作社（包括集体经济合作社），即使是政府或者国企，也不能包办代替这样的法律地位。平台公司（当地政府推荐的国企或其他机构）可以作为托管方，轻资产运行，受合作社或联合社理事会的委托，承担专业化、职业化的管理和服务功能。类似于物业公司与小区业主的关系，托管平台不能混同于“两山合作社”本身。这样的底层逻辑和法律构造更为清晰可靠，责权利关系更为合理对称，既有助于保障农民的主体地位，又顾及农民素质能力的现实条件。

其实目前浙江湖州、衢州以及丽水等地已经开展了“两山合作社”的探索实践。

丽水打造的全市统一的生态产品交易平台，同步汇集了林权、林业碳汇、砂石资源、闲置宅基地和房屋使用权等15类生态产品（生态资源、绿色产权）交易，自2022年12月试运行以来，平台已收储各类资源130宗，收储金额15.53亿元，其中完成交易47宗，成交金额2.82亿元，达到了预期效果。

不仅如此，浙江“两山合作社”的经验已走向省外。安吉两山合作社正与对口帮扶四川省金川县共建“两山合作社”，结合当地资源协助开展草原碳汇等工作，把浙江的“两山”转化经验输送到川西高原。

根据《指导意见》提出的目标，到2025年，浙江将基本健全“两山合作社”的建设机制，推动生态产品价值实现的体制机制和政策框架基本建立，形成一批可复制可推广的成功经验。