阿巴斯开启访华之旅 解决巴勒斯坦问题会有新思路吗？

巴勒斯坦总统　来源：新华社

6月13日上午，巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯抵达北京首都国际机场，正式开启为期四天的访华之旅。

阿巴斯为何此时访华？中国将在巴勒斯坦问题上发挥怎样的作用？6月13日，潮新闻记者专访了西安外国语大学国际关系学院副教授张燕军。

阿巴斯访华背后

从地图上看，巴勒斯坦国位于西亚，地中海东岸。奇怪的是，它的领土主体分布在约旦河西岸和加沙地带，两部分互不相连，被以色列隔开。

提到巴勒斯坦，就不得不提以色列。巴勒斯坦与以色列因历史和现实原因存在着一系列冲突，两者在政治、宗教、文化、经济和领土等方面的分歧和斗争交织在一起。

“此次是巴勒斯坦总统阿巴斯的第五次访华，也是在巴勒斯坦问题被边缘化、巴以冲突频发易发背景下进行的。”张燕军告诉潮新闻记者，巴勒斯坦问题被边缘化，是近十多年来中东问题中比较突出的现象。

伊拉克战争、利比亚危机、叙利亚危机……这十多年来，巴勒斯坦问题不断被新的地区冲突掩盖。“在这些危机背后，实际上都有美国在操纵的影子。”张燕军说，与此同时，美国和以色列对阿拉伯国家的分化瓦解，也导致了阿拉伯阵营内部的分裂。

在美国的影响下，以色列陆续与阿联酋、巴林、苏丹等多个阿拉伯国家达成了和平协议，这就导致了阿拉伯世界内部的分裂。张燕军认为，在巴勒斯坦问题被边缘化过程中，美国发挥了很重要的作用。

在巴以问题上，美国非常明显偏袒以色列。2018年5月14日，在以色列建国70周年之际，美国不顾国际社会反对，将驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷，且特朗普政府降低了与巴勒斯坦外交关系的规格。

在此之前，2018年5月8日，特朗普还宣布退出伊朗核问题全面协议，重新启动因这一协议而豁免的对伊朗制裁。“美国故意渲染夸大伊朗的威胁，造成的后果就是无论是国际社会，还是阿拉伯国家，都把对中东问题的关注焦点从巴勒斯坦问题转向伊朗问题。”张燕军说，削弱国际社会对巴勒斯坦问题的关注，将加大巴勒斯坦问题解决的难度。

清晰可见的是，在中国的斡旋下，沙特伊朗复交后，尽管海湾地区有关国家的关系出现改善势头，但地中海东部地区并不平静——巴以关系开年不利。

今年1月开始，巴以冲突再次陷入恶性循环。到了5月，双方冲突力度更大，以色列多次对加沙地带发动攻袭，以色列与巴勒斯坦武装组织紧张局势加剧。尽管在埃及的调解下，以色列与加沙地带的巴勒斯坦伊斯兰圣战组织(杰哈德)达成停火协议，但是巴勒斯坦地区局势仍然比较紧张。

“这种紧张表现在巴勒斯坦被占领土上的暴力事件仍然没有停止，当前巴勒斯坦面临着人道主义危机，尤其是在加沙地带。”张燕军表示，此时，巴勒斯坦总统阿巴斯访华目的或是希望中国能够推动巴勒斯坦问题的解决，至少能缓和当前的紧张局势。

此访有何意义？

一转眼，中巴已迈入建交第35个年头。去年11月，国家主席习近平连续第10年向“声援巴勒斯坦人民国际日”纪念大会致贺电，并指出，巴勒斯坦问题是中东问题的核心，事关地区和平稳定，事关国际公平正义。国际社会应当坚持“两国方案”不动摇，把巴勒斯坦问题置于国际议程优先位置，帮助巴勒斯坦人民早日实现独立建国的梦想。

阿巴斯是今年第一位访华的阿拉伯国家元首。“可以看得出，中国非常重视与巴勒斯坦的友好关系，中巴两国人民也有着传统而深厚的友谊。”张燕军认为，在这复杂背景之下，此访巴勒斯坦希望中国在当前巴以问题上，能够发挥更大作用。

从特朗普到拜登，美国的系列行动都证明了对以色列的偏袒已越发明显和肆无忌惮。再加上，由美国主导与俄罗斯、欧盟、联合国组成的巴以问题协调机制“四方机制”，目前也已处于停滞状态，美国与俄罗斯、欧盟在巴以问题上的严重分歧，使其难以有效发挥作用。

“美国在巴以问题上政策倒退，实际上削弱了巴以问题能得到解决的政治基础。”张燕军说，美国让巴勒斯坦感觉非常失望。根据当前调查，大部分巴勒斯坦人，对于美国能否在巴以问题上发挥公正立场持怀疑态度。

而一直以来，中国在解决巴勒斯坦问题上始终秉持客观公正的立场，坚持巴以问题的解决要以“两国方案”为基础。

“相比美国，巴勒斯坦更愿意相信中国在未来解决巴以问题上，能够秉承公正的立场，发挥积极的作用。”张燕军说，尤其是在促进沙伊复交之后，巴勒斯坦也希望中国在中东能够更多发挥积极作用。

二战结束以来，中东问题一直是国际关系的热点问题。“此访对中国同样重要。于中国而言，中国要想彰显自己的大国地位，需要在中东问题上发挥更积极更有建设性的作用。”张燕军说，另一方面，美国全球战略调整，在印太战略的指引下，美国试图从中东抽身，转向遏制中国。因此，中国也试图通过在中东地区发挥更大作为，形成对美国的牵制。

中巴元首会晤焦点：巴以局势

据巴勒斯坦官方通讯社瓦法社消息，访华期间，阿巴斯预计将与习近平主席就巴勒斯坦局势的最新发展以及共同关心的地区和国际问题交换意见，他还计划与中方其他高层官员举行会晤。两国代表团将举行会议并签署若干协议。

阿巴斯此次访华，有哪些值得关注的议题？张燕军认为双方将在以下几个方面交换意见。

第一，定居点问题。

根据1947年的巴以分治协议，2.7万平方公里的巴勒斯坦被分成了两个部分，巴勒斯坦占据了45%，大约1.2万平方公里；以色列分得55%，约1.5万平方公里。

经过五次中东战争，巴勒斯坦实际控制的面积仅剩下了加沙地带和约旦河西岸大概6000平方公里。相比于1947年，当前巴勒斯坦方面能够控制的领土面积，已大大缩水。

与此同时，以色列还在约旦河西岸建设新的定居点，这导致巴勒斯坦的约旦河西岸领土呈现出一种支离破碎状态。阿巴斯希望中方能够在定居点问题上影响以色列。

第二，巴以和平进程停滞问题。

1980年，以色列立法认定耶路撒冷是该国“永远的和不可分割的首都”。而后，1988年巴勒斯坦自治政府宣布耶路撒冷是巴勒斯坦国的首都。但目前耶路撒冷由以色列实际控制。

进入新世纪之后，美国力挺以色列建设新的定居点，将驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，正式承认戈兰高地是以色列领土的一部分等一系列做法，破坏了联合国242号和338号两个决议，颠覆了巴以和平进程的基础。

2014年之后，巴以和平进程实际上处于停滞状态。巴勒斯坦可能会和中国探讨如何重新启动巴以和平进程。

第三，中巴经贸合作问题。

世界银行称，巴勒斯坦经济前景黯淡。根据世界银行4月底发布的一份报告，预计2023年巴勒斯坦的经济增长将放缓。报告还把巴勒斯坦经济放缓归因于以色列对贸易等限制，以及食品和能源价格的上涨。它指出，西岸和加沙的经济都严重依赖外国援助。

巴勒斯坦已与中国签署了一带一路合作备忘录，但鉴于当前客观因素影响，中巴经贸合作规模比较小，而且主要是中国对巴勒斯坦出口。

对巴方来说，希望加大在“一带一路”背景下与中国的经贸合作，来改善当前的经济处境。对中方来说，加强双方经贸合作，有利于扩大中国在巴勒斯坦问题上的影响力。

第四，巴勒斯坦内部矛盾问题。

目前，巴勒斯坦的主要派别有两个，一个是法塔赫，一个是哈马斯，巴勒斯坦内部的分歧难以使巴勒斯坦方面作为一个整体同以色列进行谈判。巴方内部的不团结往往也会对巴以局势造成一定负面影响。

巴勒斯坦希望与中国探讨，如何协调内部矛盾，如何使中国在协调巴勒斯坦内部派别矛盾方面发挥更大影响力。

在中东问题上，中国一贯秉持客观公正的立场，表现在既尊重历史，也考虑现状，在此基础上，维护各方权益，（它突出表现在中国）继续坚持两国方案。

中国将如何发挥作用？张燕军认为，一方面，中国或许可以通过双边外交，把巴以双方拉到谈判桌前，争取把中巴友好关系、中以友好关系，转变成中巴以三面会谈，尝试通过三边对话的方式缓解巴以局势，凸显中国在巴以问题主导地位，增强影响力。另一方面，巴以问题不是简单的巴以双方的问题，还牵扯到阿拉伯世界，在解决巴以问题时不能够脱离阿拉伯世界，还要加强与阿拉伯世界整体的合作与协调。