药监领域首个“首违不罚”，浙江怎么给美妆“照单加油”？

4月17日上午，浙江营商环境优化提升“一号改革工程”大会召开。

4月18日下午，浙江省药监局就召开了助力浙江化妆品产业高质量发展18条举措（以下简称浙江美妆“18条”）政策发布会，美妆“18条”就是为了实施营商环境优化提升“一号改革工程”。

浙江省药品监督管理局化妆品监管处处长吴晖表示，“18条政策的出发点，是希望给化妆品市场主体营造一个良好的营商环境，进一步把市场主体的活力激发出来，推动我们浙江化妆品产业做大做强，高质量发展”。

政策发布会现场 图源：浙江省药监局

药监领域首个“首违不罚”

浙江省化妆品产业发展迅速，生产企业数量、产品数量、产值等方面均排全国前列。化妆品生产企业数量从2016年的271家发展到如今的590余家。

如何让浙江的美妆企业安心，省药监局推出了譬如建立普通化妆品备案统一标准、开展普通化妆品备案自检改革、开通进口化妆品备案“三条通道”的备案工作改革；而在监管模式上，加强法规宣传贯彻、深化专项整治、推进柔性执法、推广信用监管，优化提升法治环境。

“首违不罚”，这是新修订的《行政处罚法》中新提出的概念，在交通、城管、食品安全等领域已经有了一些落地的细则，在美妆18条的“柔性执法”中，就探索了药品医疗器械化妆品领域的首个“首违不罚”。

“它主要针对的是一些非常轻微的，不涉及产品质量和安全性的一些问题，比如说标签上可能有一些微小的瑕疵。”

浙江省药品稽查局副局长陆海斌解释，如果按照现行的化妆品监督管理条例，原来一般要先予以行政处罚的，这对于企业来说也会增加一定的经济开支和一定的负面影响。

“但是，在执法实践中，我们发现很多轻微违法行为，企业属于初犯，主观上没有故意违法，行为本身非常轻微，也不涉及产品的质量和安全性，危害后果也很轻微。对这类行为，只要企业及时改正，我们主要是通过教育来引导规范企业合法经营，不再进行处罚。”

图源：视觉中国

浙江美妆要“照单加油”

除了给浙江的化妆品企业卸担子，在提升市场环境、经济生态环境上，提出了建立“准入路标”机制、建立“照单加油”机制、建立“携手成长”机制、建立“组团服务”机制、建立“技术赋能”机制、引导培育品质浙妆、引导培育时尚潮妆、引导培育功效特妆、引导培育生态美妆、支持美妆平台建设和突出美妆人才培养的11条措施。

“照单加油”，浙江省药品监督管理局化妆品监管处副处长徐伟红在发布会上解释，这是以化妆品领域产品链、产业链、价值链创新发展需求为导向，按照“品质浙妆、时尚潮妆、功效特妆、生态美妆”四个方向编制四张清单，建立重点企业、重点项目、重点产品遴选及专人服务机制，通过靠前服务、精准服务、集成服务以及设立科创平台、专家工作站等措施，为化妆品产品上市、企业做大做强、产业创新发展指方向、踩油门。

以“生态美妆”为例，今年，要发挥浙江省化妆品植物原料研究中心技术优势，建立浙江特色化妆品植物原料数据库，制定化妆品原料质量标准，把浙江的栀子花、山茶籽、胡柚、珍珠、铁皮石斛、蚕丝等特色化妆品品种及原料做好开发利用，引导地方政府和相关企业培育发展生态美妆，延伸化妆品产业链，推进化妆品一二三产联动发展，推动生态美妆成为“两山”转化新方案、共同富裕新路径。