外来人口占九成的富阳秋丰 如何成为省善治示范村

秋丰村

富春街道秋丰村联建房遍布，常住人口有3万余人，其中外来人口占90%左右。人多、范围大、情况复杂，给村庄治理带来了不小的难度。秋丰村也因此成为杭州城郊接合部重点整治村。

近年来，秋丰村按照“八八战略”中关于“统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”的总要求，围绕现代社区建设，坚持党建统领、网格智治，走出了一条具有秋丰特色的“村+社”“常住+流动”“治理+发展”多元化融合型发展路子，先后获得浙江省善治示范村、杭州市平安示范村等荣誉。

大起大落之后

瞄准“租赁经济”东山再起

秋丰村位于富阳城市西郊，南傍大盘山，北临305省道，地理位置优越，交通便利。

现在说起秋丰村，很多人的第一印象就是“联建房”。但在早些年，秋丰村一直是产粮“大户”，每年为国家供给粮食百万斤以上，但村民的整体收入偏低。随着改革开放之风吹来，村里意识到单靠农业不行，得另谋出路。后来，村办红砖厂建了起来；1979年，又成立了金秋化工有限公司。短短几年间，仅靠生产防腐涂料，金秋化工的外贸出口额就达到500多万美元。村办企业红红火火，秋丰村貌日益更新，农民腰包也鼓了起来。

“当时村里人在家门口上上班，一个月也有1500元至2000元的收入。”秋丰村党委书记胡志铭说。

但牺牲生态环境，换取一时一地经济增长的做法并不可取。由于环境污染问题，化工厂在2004年关停了。彼时，又恰逢城市扩建，村里农田大量征迁。

加上当时村集体经济发展业态不清晰、管理粗放等因素，秋丰村进入一段时间的增收乏力期。

新的出路在哪里？

2007年，秋丰村通过村民代表会议讨论、表决通过后和浙江金鑫集团合作，通过挂牌出让土地82.8亩，创办浙江金鑫建材家居有限公司。

2008年，又抓住富阳综合市场搬迁的契机，成功将综合市场引入，村集体经济收入稳步增加。

与此同时，秋丰村瞄准“租赁经济”，大量联建房如雨后春笋般立起，村民们大都当起了包租公、包租婆。

秋丰村与浙江正恒集团合作的晨飞大厦落成

改变村容村貌

昔日“脏乱差”转身“净齐好”

房子是造起来了，但相关基础配套设施却没有跟上，随着大量外来人口的涌入，道路交通不畅、电力电讯设施负荷过大、社会治安存在隐患……一系列问题集中爆发，“脏乱差”一度成为秋丰村的代名词，连村民也吐槽“不如偏远农村来得好看”。

改变，从村容村貌开始。2017年，年富力强的胡志铭担任秋丰村党委书记，他作出承诺：“一年求突破、两年出成绩、三年树形象。”

说到做到，第一年，村里就完成了总长6.5公里的8条村道陆续硬化亮化及3处公园建设，秋丰村的面貌焕发新颜。

铺路、造公园、添置环卫设施……每一项投入都不可或缺。但钱从哪里来？提升村级“造血功能”是胡志铭的第二个“小目标”。

2018年10月，秋丰村与金鑫集团合作的金鑫建材广场二期开建，为村集体增加年收入700余万元。村集体经济创造了效益，是分红还是拿出部分投入配套建设？

城乡一体化，不仅是生活空间的一体化，还有生活理念的一体化。在胡志铭看来，修路容易，难的是打开村民的“心路”，为此村支两委下了一番“绣花”功夫。

“看问题不能只看眼下，要往长远看。”胡志铭说，将收益继续投入建设，村民固然不舍，但把可持续发展的道理讲明白，大家也都表示了理解和支持。“一些村民的房租比以前提高了六七倍。”事实证明，环境好了，村民收入也增加了。

今年，秋丰村还与浙江正恒集团合作的晨飞大厦落成，大部分空间可对外出租，拓展商贸、办公、电商等领域，为村集体经济带来了新的创收。

落实网格化管理

推动社会治理“精细化”

作为一个典型的城郊接合村，秋丰村区域面积4.47平方公里，户籍人口3000余人，常住人口却有近3万人，其中外来人口占90%左右。人多、范围大、情况复杂，给秋丰村的基层治理带来了不小难度。

为有效加强流动人员管理，在富阳区委组织部、政法委的指导下，秋丰村严格按照“每个网格覆盖300—500户”要求，将原来的8个网格增加到16个，建立微网格128个。

让“熟民情、接地气”的热心人士担任楼道长、楼栋长、片区长，“三长”力量配置覆盖率100%。

线下“网格化”线上“数字化”。在深化基层社会治理中，秋丰村大力推动数字化改革“1612”体系，打造秋丰村微社会治理中心。

建立16人的24小时智慧巡防队伍，通过指挥室“一屏”指挥，单兵设备实时传导，实现巡防队员常态化巡街督导和应急时3分钟现场处置。

秋丰村党委委员陈富源有着自己独到的见解和经验，他说，网格化管理带来的最明显变化就是变居民“走上来”为网格员“沉下去”，反馈的问题，能够现场解决的，都现场处理并登记备案；

不能协调处理的，将发生的事情、位置、现场照片等通过网格员微信群上报，确保矛盾纠纷早知道、早化解、早回复，真正做到小问题不出网格、大问题不出村。

“村里的纠纷多是鸡毛蒜皮的小事，但这小事往往纠纷面广、细节复杂，在做调解工作时，不仅要关注案件本身，更要解开乡亲们心中的‘疙瘩’。”

完成开放到封闭式管理的“蜕变”

2020年上半年，秋丰村开始试点探索开放式村社封闭式管理，一时间，这件事成为村里所有人关心的头等大事。

开放式村社封闭式管理，封哪里？怎么封？这些是居民最关心的问题。

“秋丰村封闭式管理区域为湖南山、石塔上、孙家垄3个自然村，面积达2.5平方公里，该区域外来人口占比大，出租户非常多，人员混杂。”胡志铭说，在疫情前，这样一块城中村区域要进行封闭式管理，几乎是不敢想的。但好在秋丰村前靠河、后靠山，需要通过6座桥才能进村，进行封闭式管理有一定的地理优势。

“只有坚持开门搞建设，尽可能多地了解群众的所思、所想、所盼、所愿，才能让我们的工作更切实际、更接地气。”

胡志铭通过实地调查、走访和接待选民，收集了不少意见建议。2020 年国庆前夕，秋丰村完成开放到封闭式管理的“蜕变”。村内重点区域、重点路口实现安防全覆盖，并在4个道口安装了智慧门禁系统。

“系统接入富春智联平台，如果有外人来访，除了到岗亭登记，还可直接通过接入支付宝的‘富春智联’小程序，在线上完成访客登记。”胡志铭说，通过数字赋能，加上“智慧”加持，秋丰村管理更高效、治安更稳定，村民生活也更安心。

在推进开放式村社封闭式管理项目的同时，村里还同步推进美丽乡村建设，新建了7 条道路、多个公园和娱乐广场，并全面开展弱电整治，规划闲置土地，增设停车位500个。

同时，秋丰村推行封闭式准物业管理，并将此写进了《村规民约》，通过实行村社合一，采取社区化管理，使村庄运行规范有序，打造城中村物业化管理示范区。

春光明媚，行驶在笔直的村道上，一侧是整齐划一的联排别墅，一侧是错落有致的市场商城，道路两旁停车秩序井然……偌大的村庄给人一种不焦不躁的静谧感。天色渐暗，早出的打工人纷纷归家，或买菜做饭，或喝酒撸串，或散步打球，又是另一派“热闹”景象。

外面的人为什么要选择秋丰？“无非是图你价格便宜一点，环境好一点，生活方便一点。”胡志铭分析道，秋丰村常住人口3万余人，人口规模相当于富阳区中等乡镇水平，各种配套跟上后便自成“小气候”，生活上学就医不出村一站式解决。

社会治理“精细化”永远在路上，让外来人口更好地融入秋丰村、融入富阳，是秋丰村不断探索的课题。

记者手记

从最初开办化工厂率先致富，到后来企业关停被迫转型，再到选准“租赁”项目二次“腾飞”，秋丰村在共富路上硕果累累。

回头望，秋丰村的每一次蜕变，机遇与困难同在、挑战与发展并存。可事再难，都能一件件干出来；路再长，都能一步步走出来。

外来人口多、村庄范围大、基层情况复杂，这些原本专属于秋丰村的“硬骨头”，都顺利在每一次前进转型路口“啃”了下来。这其中离不开“精细化”“网格化”的社会治理经验。

然而，社会治理“精细化”永远在路上，秋丰村仍要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，聚焦本村实际，坚持“治理”与“发展”两手抓，始终把“提升外来人口居住幸福感”作为一道久久为功的必修课。