秋丰村
富春街道秋丰村联建房遍布,常住人口有3万余人,其中外来人口占90%左右。人多、范围大、情况复杂,给村庄治理带来了不小的难度。秋丰村也因此成为杭州城郊接合部重点整治村。
近年来,秋丰村按照“八八战略”中关于“统筹城乡经济社会发展,加快推进城乡一体化”的总要求,围绕现代社区建设,坚持党建统领、网格智治,走出了一条具有秋丰特色的“村+社”“常住+流动”“治理+发展”多元化融合型发展路子,先后获得浙江省善治示范村、杭州市平安示范村等荣誉。
大起大落之后
瞄准“租赁经济”东山再起
秋丰村位于富阳城市西郊,南傍大盘山,北临305省道,地理位置优越,交通便利。
现在说起秋丰村,很多人的第一印象就是“联建房”。但在早些年,秋丰村一直是产粮“大户”,每年为国家供给粮食百万斤以上,但村民的整体收入偏低。随着改革开放之风吹来,村里意识到单靠农业不行,得另谋出路。后来,村办红砖厂建了起来;1979年,又成立了金秋化工有限公司。短短几年间,仅靠生产防腐涂料,金秋化工的外贸出口额就达到500多万美元。村办企业红红火火,秋丰村貌日益更新,农民腰包也鼓了起来。
“当时村里人在家门口上上班,一个月也有1500元至2000元的收入。”秋丰村党委书记胡志铭说。
但牺牲生态环境,换取一时一地经济增长的做法并不可取。由于环境污染问题,化工厂在2004年关停了。彼时,又恰逢城市扩建,村里农田大量征迁。
加上当时村集体经济发展业态不清晰、管理粗放等因素,秋丰村进入一段时间的增收乏力期。
新的出路在哪里?
2007年,秋丰村通过村民代表会议讨论、表决通过后和浙江金鑫集团合作,通过挂牌出让土地82.8亩,创办浙江金鑫建材家居有限公司。
2008年,又抓住富阳综合市场搬迁的契机,成功将综合市场引入,村集体经济收入稳步增加。
与此同时,秋丰村瞄准“租赁经济”,大量联建房如雨后春笋般立起,村民们大都当起了包租公、包租婆。
秋丰村与浙江正恒集团合作的晨飞大厦落成
改变村容村貌
昔日“脏乱差”转身“净齐好”
房子是造起来了,但相关基础配套设施却没有跟上,随着大量外来人口的涌入,道路交通不畅、电力电讯设施负荷过大、社会治安存在隐患……一系列问题集中爆发,“脏乱差”一度成为秋丰村的代名词,连村民也吐槽“不如偏远农村来得好看”。
改变,从村容村貌开始。2017年,年富力强的胡志铭担任秋丰村党委书记,他作出承诺:“一年求突破、两年出成绩、三年树形象。”
说到做到,第一年,村里就完成了总长6.5公里的8条村道陆续硬化亮化及3处公园建设,秋丰村的面貌焕发新颜。
铺路、造公园、添置环卫设施……每一项投入都不可或缺。但钱从哪里来?提升村级“造血功能”是胡志铭的第二个“小目标”。
2018年10月,秋丰村与金鑫集团合作的金鑫建材广场二期开建,为村集体增加年收入700余万元。村集体经济创造了效益,是分红还是拿出部分投入配套建设?
城乡一体化,不仅是生活空间的一体化,还有生活理念的一体化。在胡志铭看来,修路容易,难的是打开村民的“心路”,为此村支两委下了一番“绣花”功夫。
“看问题不能只看眼下,要往长远看。”胡志铭说,将收益继续投入建设,村民固然不舍,但把可持续发展的道理讲明白,大家也都表示了理解和支持。“一些村民的房租比以前提高了六七倍。”事实证明,环境好了,村民收入也增加了。
今年,秋丰村还与浙江正恒集团合作的晨飞大厦落成,大部分空间可对外出租,拓展商贸、办公、电商等领域,为村集体经济带来了新的创收。
落实网格化管理
推动社会治理“精细化”
作为一个典型的城郊接合村,秋丰村区域面积4.47平方公里,户籍人口3000余人,常住人口却有近3万人,其中外来人口占90%左右。人多、范围大、情况复杂,给秋丰村的基层治理带来了不小难度。
为有效加强流动人员管理,在富阳区委组织部、政法委的指导下,秋丰村严格按照“每个网格覆盖300—500户”要求,将原来的8个网格增加到16个,建立微网格128个。
让“熟民情、接地气”的热心人士担任楼道长、楼栋长、片区长,“三长”力量配置覆盖率100%。
线下“网格化”线上“数字化”。在深化基层社会治理中,秋丰村大力推动数字化改革“1612”体系,打造秋丰村微社会治理中心。
建立16人的24小时智慧巡防队伍,通过指挥室“一屏”指挥,单兵设备实时传导,实现巡防队员常态化巡街督导和应急时3分钟现场处置。
秋丰村党委委员陈富源有着自己独到的见解和经验,他说,网格化管理带来的最明显变化就是变居民“走上来”为网格员“沉下去”,反馈的问题,能够现场解决的,都现场处理并登记备案;
不能协调处理的,将发生的事情、位置、现场照片等通过网格员微信群上报,确保矛盾纠纷早知道、早化解、早回复,真正做到小问题不出网格、大问题不出村。
“村里的纠纷多是鸡毛蒜皮的小事,但这小事往往纠纷面广、细节复杂,在做调解工作时,不仅要关注案件本身,更要解开乡亲们心中的‘疙瘩’。”
完成开放到封闭式管理的“蜕变”
2020年上半年,秋丰村开始试点探索开放式村社封闭式管理,一时间,这件事成为村里所有人关心的头等大事。
开放式村社封闭式管理,封哪里?怎么封?这些是居民最关心的问题。
“秋丰村封闭式管理区域为湖南山、石塔上、孙家垄3个自然村,面积达2.5平方公里,该区域外来人口占比大,出租户非常多,人员混杂。”胡志铭说,在疫情前,这样一块城中村区域要进行封闭式管理,几乎是不敢想的。但好在秋丰村前靠河、后靠山,需要通过6座桥才能进村,进行封闭式管理有一定的地理优势。
“只有坚持开门搞建设,尽可能多地了解群众的所思、所想、所盼、所愿,才能让我们的工作更切实际、更接地气。”
胡志铭通过实地调查、走访和接待选民,收集了不少意见建议。2020 年国庆前夕,秋丰村完成开放到封闭式管理的“蜕变”。村内重点区域、重点路口实现安防全覆盖,并在4个道口安装了智慧门禁系统。
“系统接入富春智联平台,如果有外人来访,除了到岗亭登记,还可直接通过接入支付宝的‘富春智联’小程序,在线上完成访客登记。”胡志铭说,通过数字赋能,加上“智慧”加持,秋丰村管理更高效、治安更稳定,村民生活也更安心。
在推进开放式村社封闭式管理项目的同时,村里还同步推进美丽乡村建设,新建了7 条道路、多个公园和娱乐广场,并全面开展弱电整治,规划闲置土地,增设停车位500个。
同时,秋丰村推行封闭式准物业管理,并将此写进了《村规民约》,通过实行村社合一,采取社区化管理,使村庄运行规范有序,打造城中村物业化管理示范区。
春光明媚,行驶在笔直的村道上,一侧是整齐划一的联排别墅,一侧是错落有致的市场商城,道路两旁停车秩序井然……偌大的村庄给人一种不焦不躁的静谧感。天色渐暗,早出的打工人纷纷归家,或买菜做饭,或喝酒撸串,或散步打球,又是另一派“热闹”景象。
外面的人为什么要选择秋丰?“无非是图你价格便宜一点,环境好一点,生活方便一点。”胡志铭分析道,秋丰村常住人口3万余人,人口规模相当于富阳区中等乡镇水平,各种配套跟上后便自成“小气候”,生活上学就医不出村一站式解决。
社会治理“精细化”永远在路上,让外来人口更好地融入秋丰村、融入富阳,是秋丰村不断探索的课题。
记者手记
从最初开办化工厂率先致富,到后来企业关停被迫转型,再到选准“租赁”项目二次“腾飞”,秋丰村在共富路上硕果累累。
回头望,秋丰村的每一次蜕变,机遇与困难同在、挑战与发展并存。可事再难,都能一件件干出来;路再长,都能一步步走出来。
外来人口多、村庄范围大、基层情况复杂,这些原本专属于秋丰村的“硬骨头”,都顺利在每一次前进转型路口“啃”了下来。这其中离不开“精细化”“网格化”的社会治理经验。
然而,社会治理“精细化”永远在路上,秋丰村仍要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子,聚焦本村实际,坚持“治理”与“发展”两手抓,始终把“提升外来人口居住幸福感”作为一道久久为功的必修课。