脚步更近了 海南自贸港全力备战封关运作

对于从事航运服务的杨非来说，海南自贸港的每一个消息动态，都牵动着他的神经。近期让他最为关注的，是“海南启动全岛封关运作准备”。

3月30日，“海南启动全岛封关运作准备”话题登顶微博热搜。消息显示，截至目前海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，将全面启动全岛封关运作准备。

按照计划，海南将于今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前实现全岛封关运作。

海口新海港客运综合枢纽。这是海南自由贸易港重点建设项目之一。图源：新华社

全岛封关运作准备全面启动

意味着什么？

封关是什么？不是把海南封闭成一个孤岛，恰恰相反，是以封关为契机，使海南自贸港与外界的联通更加顺畅，是更高水平的开放。

“封关运作意味着海南全岛由‘境内关内’向‘境内关外’转变。”海南大学“一带一路”研究院院长梁海明告诉潮新闻记者，封关运作指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。在这个特殊区域内，“封关”的概念也可以简称为：一线放开，二线管住，岛内自由。

“一线”指的是海南与国际的联系。“一线放开”表示自贸港实行更加自由便利的贸易投资政策，“像其它自贸港如香港、新加坡那样，全面与全球联通。”梁海明说。

“二线”指海南与内地的联通。“二线管住”即在自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。管理的对象主要为货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化。

至于岛内自由，梁海明认为，是通过低干预、简化手续等方式，把岛内的自由贸易搞活，形成更大的辐射半径，从而形成磁场效应。

那么，这和普通人有什么关系?其实，这对个人、企业都有重大影响。

举一个简单例子。根据《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），在税收制度上，“零关税”“低税率”“简税制”是关键词。

过去，进口商品较贵，进海关要缴纳关税是原因之一。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外的所有商品，将免征进口关税。这不仅包括消费品，更有企业所需的生产资料、原辅料等。

为什么选这个时间点全面启动封关运作准备？

先看时间轴，《总体方案》要求，2025年前，海南围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。如今距离2025年还剩两年多。按计划，海南今年的大事儿，便是达到封关硬件条件，然后再花一两年时间，做好软件上的完善。

准备些什么？是大项目、大工程。海南自贸港方面介绍，目前，全岛封关运作准备主要包括64项工作任务、31项建设项目和27项压力测试事项，都在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件，明年完成封关各项准备。例如，最近封顶的琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目，便是首个封顶的封关运作项目。

其次，制度也要到位。制度创新历来是难点，海南正在啃硬骨头，毕竟，走入一片“无人区”，很多创新必须是全国首次，是超常规的思维方式。过去五年，海南累计发布制度创新案例134项，推出极简审批，并率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革，还挂牌成立了全国首家营商环境建设厅。

“下一步，我们将锁定全岛封关运作目标，科学化统筹、高标准建设，全力推进全岛封关运作项目建设，确保2023年封关运作项目主体工程顺利完工，为高质量开展压力测试和正式封关运作夯实基础。”海南省委深改办（自贸港工委办）副主任李宇飞在接受媒体采访时表示。

高水平自由贸易港建成倒计时

与香港如何分工合作？

全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统工程，是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志，是全面建设海南自由贸易港的基础。

根据《总体方案》布局，到本世纪中叶，海南要全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

海南洋浦国际集装箱码头。图源：新华社

作为当今世界最高水平的开放形态，自由贸易港代表着货物、资金、人员等进出自由，绝大多数商品免征关税。纵观全球，香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等都是较为典型的自由贸易港，吸引着大量资源要素集聚。

而作为中国继香港之后的又一大自贸港，海南自贸港的建设，如何与香港分工协作，实现1+1>2的效果？

在梁海明看来，建设海南自贸港，是为继续深化改革开放，寻找经济发展新突破口，以及积极应对国际贸易新秩序。海南和香港可以在金融、教育、医疗等多领域进行优势互补、协同发展。

在3月29日举行的博鳌亚洲论坛2023年年会“全球自由贸易港发展论坛”上，海南省副省长倪强介绍了《海南自由贸易港向香港开放专业服务市场十条措施》，即鼓励和允许律师事务所、会计师、保险、金融等香港的第三方在海南自贸港设立机构和代表处。随后倪强又介绍，海南目前正在研究今年的一项制度集成创新，即香港、海南两地零售业合作，实现相当一部分香港销售的商品也能在海南销售。

倪强的发言获得了论坛现场香港企业家的积极回应。

据媒体报道，他们认为，“十条措施”是促进琼港合作良好的开端。并建议，海南自贸港未来的建设中，可以在会展、零售、现代服务业、教育、旅游业等领域展开更深入的琼港合作。

“香港未来要打造成为国际创新科技中心。”梁海明对潮新闻记者表示，而根据《总体方案》，海南自贸港重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。两者定位不同，产业不同，互补大于竞争。

以教育合作为例。梁海明表示，海南自贸港将建设成为国际教育创新岛，这对教育资源丰富的香港而言，两地有很多互补性。近年来，环球高等教育出口贸易已成为增长速度最快的产业，教育服务贸易的出口不仅可以为接受国、地区每年带来逾300亿美元直接的经济效益，还能带动相关上下游产业的发展，并产生更多的就业机会。

香港教育制度与外国接轨，一直希望发展知识型经济，引进世界级著名中小学到香港开设分校或合办课程，以打造成为国际中小学教育枢纽。但由于面临土地不足、学生数量较少、因签证问题暂难吸引内地学生前来就读等局限，未能继续引进国际一流中小学在香港设分校或合办课程。

“这对自然环境非常优美、土地资源丰裕的海南而言是另一个机遇。”梁海明说，海南可在办学土地、两地人员签证等方面，和香港携手向中央有关部门争取便利政策，与港澳共同发展国际教育服务贸易产业，引进国际知名中小学到海南办学，吸引包括粤港澳大湾区的学生到海南就读。这不但可促使海南和港澳增加联动，共同发展成世界级的中小教育枢纽，更能为海南和香港带来协同效应，带动例如文化产业、旅游业等其他周边的经济活动，不但可以增加就业，还能促进香港、海南自贸港长远发展。