新“枫景”，鹿城“枫桥式”综合行政执法中队炼成记

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”20周年。

“枫桥经验”作为中国基层社会治理的一面旗帜，为各地各部门开展群众工作提供了宝贵的借鉴价值。浙江提出到2025年底，建设150个以上“枫桥式”综合行政执法中队。

在工作中坚持综合行政执法与基层社会治理相结合，目前，鹿城已有中队验收通过成为全省首批“枫桥式”综合行政执法中队，还有多个中队正向成为“枫桥式”综合行政执法中队发起冲击。

变革之下，“枫桥经验”如何绘就鹿城综合行政执法新“枫景”？

一起纠纷背后的机制之变

“办案”为“调案”

1500多件，这是去年一年鹿城区综合行政执法局五马中队需要处理的纠纷投诉数量。

违规占道、噪音超标、油烟乱排……看似简单的投诉背后，往往存在可能激化邻里矛盾的导火索。

“枫桥经验”的精髓是小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。对综合行政执法部门来说，深入基层、服务前置，是将矛盾化解在基层的关键。

在一遍遍深入社区过程中，鹿城区综合行政执法五马中队队长李荣金注意到一个现象：整改通知单或者处罚单开出后，并不能让所有被处罚对象心服口服，他们往往会反问执法队员，类似的情况，别人也有，为啥不处罚他们？然后又转手举报投诉他人。

鹿城区综合行政执法局供图

“让投诉者与被投诉双方心服口服、真正握手言和，行政处罚也并不是唯一的办法，往往调解是最好的解决办法。”李荣金说。

不久前，五马街道一名商户因为停车位划线问题，与所在小区的业委会闹得不可开交。一方说影响他做生意，一方说小区公共区域本来就可以划线。互相投诉，各不相让。在李荣金五马中队和社区的反复调解下，双方最终握手言和，各退了一步。

看似无解的纠纷得以化解，让李荣金坚定了尽可能用调解方式化解投诉纠纷的理念。

如今，五马中队联动鹿城法院，探索将“共享法庭”的数字赋能与综合行政执法改革有机结合，打造一支由联系法官、庭务主任、公职律师、驻队律师和专职调解员组成的专业队伍，为综合行政执法队员与当事人提供在线咨询会商、纠纷化解指导、普法宣传培训等司法服务，实现矛盾投诉纠纷闭环管理。

眼下，放眼鹿城，“老娘舅”、驻队律师、网格员等越来越多社会力量开始在综合行政执法部门亮相，他们化解矛盾、答疑解惑，既是矛盾调解员，又是法治宣传员，成为城市管理工作的一道新风景。

一辆车背后的管理之变

“人管”变“智管”

共享单车爆棚、满大街横七竖八停放，曾是困扰许多城市的治理难题。统计数据显示，温州全市共享单车一度超20万辆，近90%集中在鹿城区。

加码管理人手、增加巡查频次，单靠人力还是管不过来，如何管好这辆车？鹿城区综合行政执法局联动共享单车运营方，运用物联网芯片发射信号实现网络覆盖的技术，为单车停放划定了一个虚拟的“电子围栏”：只有停放在“电子围栏”内才能关锁支付；停放在“电子围栏”外则无法上锁和还车。

井然有序代替胡乱停车，共享单车背后的管理方式之变，是鹿城区综合行政执法“人管”变“智管”的一个缩影。依托“城市大脑”“互联网+监管”等平台，鹿城区综合行政执法进一步推进“非现场执法”智能化、实时化、常态化。

鹿城区综合行政执法局供图

相较于传统的路面巡查的执法方式，“非现场执法”建立起“远程取证”“平台锁定”“执法跟进”的“三位一体”执法监管体系，转变了执法方式，提高了执法效率，让城市管理更智慧。

以双莲桥蝉河沿线占道经营为例，该局大南中队在辖区设置了13个识别摄像头和6个自动抓拍摄像头，通过智慧监管系统对商户进行动态实时监管。如果发现占道经营等违法行为，系统将发送预警短信至商户手机，要求其在规定时间内整改。

实行非现场执法后，定点管理的执法人员可全部取消，只需分片区安排适量的巡查人员，人员精简了一半左右。

“仅去年一年，我们通过‘非现场执法’方式共查处违法案件35个，助力辖区站前商贸、铁道大厦、二区农贸等乱点顺利摘帽，取得良好成效。”鹿城区综合行政执法南汇中队相关负责人说。

一个摊位背后的理念之变

“尺度”变“温度”

作为城市精细化管理体系中的重要一环，如何在行政执法中既守住城市发展的底线，又充分考虑到老百姓的需求，体现着执法者的水平和城市的温度。　

近年来，随着对农贸市场周边市容环境管理的深入，高龄流动摊贩因其特殊性逐渐成为管理上的一大难题。

动之以情晓之以理，通过劝导代替处罚，是国内许多城市管理高龄流动摊贩的主要模式，而这种模式，虽然短时间内维护了良好的市容秩序，却解决不了高龄流动摊贩通过摆摊改善生活的现实之需。

破坏市容和维持生计之间的矛盾，如何破解？在一次次头脑风暴中，鹿城区综合行政执法局、蒲鞋市街道办事处等单位合力谋划推出爱心超市。

正在筹备中的爱心超市，将整合各类资源，引导更多志愿者加入其中，为更多高龄流动摊贩排忧解难，是一项充满温情的探索。

“尺度”变“温度”，市民看到的是一只越来越接地气的综合行政执法队伍。

鹿城区综合行政执法局供图

大家对市容市貌的管理，有什么意见，在提升城市品质方面还有哪些建议？在不久前进行的公开纳谏活动中，鹿城区综合行政执法局蒲鞋市中队联合社区城管办，在市民监督团的见证下，面对面倾听群众意见和想法。

现场，执法人员一一记下群众反映的意见和建议：在双井头菜场设置公平秤、开展定期食品安全检测；强化辖区卫生保洁、噪声扰民的巡查监管……

连日来，这些意见和建议正在逐一研究落实过程中。

民生连着民心、民心凝聚民力。在社会治理中融入温情，很多看似难解的纠纷矛盾，也就有了根治“良药”。

站在理念之变的新起点上，鹿城这片新“枫景”，越发出彩。