全国人大代表刘锐：将二手闲置物品交易纳入“碳普惠”

新征程开局之年，绿色低碳正在成为高质量发展的鲜明底色。在全国两会期间，如何在各行各业实现“双碳”目标也成为了代表委员们关注的焦点。

全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所所长刘锐就带来一份建议，引导推动全民广泛参与二手商品再利用，进一步激励践行绿色消费理念，推动绿色生活方式的形成。

买卖一部旧手机，可以节碳25千克

近年来，全社会都在倡导绿色生产生活方式，鼓励绿色消费。作为绿色消费的重要内容，二手闲置物品交易能充分发挥物品的剩余价值，延长物品的使用寿命，是发展循环经济、提高资源利用效率的重要组成部分。

刘锐说，我国循环经济促进法的“三原则”之一就是“再利用”原则，促进二手商品再利用无疑是落实这一原则的重要途径，也是当今世界各主要经济体发展循环经济的主流趋势。数据显示，近年来我国二手商品交易发展趋势迅猛，连续5年新增超10万家与二手经济相关的市场主体，市场规模从2015年的约3000亿元提升至2020年的近万亿元，预计2025年将接近3万亿元。2022年底，二手商品电商注册用户规模超过3亿人。

这也使二手商品交易市场拥有巨大的减碳潜力。据《中国闲置二手交易碳减排报告》显示，每完成一部二手手机交易至少可以实现约25千克的碳减排量，“若我国每年产生的5千万部废旧手机都完成二手交易，与制造等量同类型的新品手机相比，可实现碳减排约150万吨，相当于节约标煤约56万吨。”刘锐介绍。

二手交易潜能，远未有效释放

但是，二手商品交易的潜能远未得到有效释放。有数据显示，当前我国二手商品的交易率不足15%，仍有海量物品处于闲置状态。调研中，刘锐也发现了制约二手商品充分交易的一些主要瓶颈。

比如二手商品交易的税负结构仍待改进。目前，除个人销售自身二手商品免征增值税以及二手车交易适用0.5%的增值税税率外，其余情形均采用2%征收率的简易计税方式。“二手商品交易的税前抵扣凭证取得困难，且二手商品交易行业利润整体偏低，导致正规二手商品交易企业实际税负较重。”刘锐说。

同时，二手商品交易管理制度还不够完善。缺少针对二手商品交易平台的评价管理法规和办法以及诚信体系建设评价标准，鉴定、检测、评估、销售等标准体系还不健全。

此外，二手数码产品含有前物主的大量个人信息，存在泄露隐患。刘锐了解到，通过国家重点研发计划支持，我国在手机等电子产品的信息擦除技术上已取得一定突破，但其推广应用还很不够，尚未覆盖大部分二手商品交易平台。

当下，虽然我国二手商品交易蓬勃发展，但通过转转、闲鱼等二手电商平台进行二手交易的参与主体以95后和00后为主，在消费者总数中占比还不高。刘锐认为，这意味着需要更有力的政策引导和观念普及。

建议将二手商品交易纳入碳普惠范畴

如何使二手商品交易的潜能充分有效释放，助力“双碳”目标的实现？刘锐代表提出的建议中，包括加快二手交易税费改革、完善二手商品交易制度、加快信息擦除技术装备的推广应用等。她还特别呼吁，研究制定将二手商品交易纳入碳普惠范畴的政策措施，来引导全民广泛参与。

所谓碳普惠，就是指利用“互联网+大数据+碳金融”的方式，构建一套公民碳减排“可记录、可衡量、有收益、被认同”的体系，对小微企业、社区家庭和个人节能减碳行为进行具体量化，赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。虽然听上去比较专业，但在碳普惠机制下，使用共享单车、乘坐公交地铁、点外卖备注“不需要餐具”……这些行为都是普通人践行绿色低碳生活方式的典型场景。

△CFP 供图

目前，广东、深圳、成都等地已出台碳普惠管理办法，重庆市于2021年上线集碳履约、碳中和与碳普惠于一体的“碳惠通”平台，深圳市也推出了国内首个居民低碳用电“碳普惠”应用上线。

刘锐建议，国家发改委、生态环境部等部门依托大数据，对节能减碳行为进行记录、核算、激励，建立二手商品交易碳普惠激励机制。组织力量开展专题研究，明确亟需建立的二手商品交易碳减排核算方法学清单，建立相关标准体系，为促进二手商品交易参与碳减排认证核算提供支撑。

一件商品，整个生命周期的每一环节，都会对自然环境和资源产生负荷与压力。刘锐表示，自己最期盼的生活方式，是每个人生活中的每个行为，都可以精确定量评价碳消费行为。“结余下来的碳消费和碳排放可以通过碳普惠的机制流通，这对民众来说既是一种约束，也是一种激励，有利于提高环保意识，促进生活绿色化转型。”刘锐说。