编者按:长三角一体化上升为国家战略已一年半有余,三省一市是如何推进创新共建、协同共进、绿色共保、开放共赢、民生共享的?在第二届长三角地区主要领导座谈会召开之际,天目新闻推出#奔跑吧长三角#栏目,带您一览一体化的加速度。
金山区枫泾镇下坊村和平湖市新埭镇泖河村的交界处,有一座风景优美的公园,名为沪浙毗邻党建公园,看着眼前的风景,很难想象这里曾是一座2米多高的垃圾山,给周边群众生活造成了极大影响。
去年3月,在沪浙毗邻党建工作机制的推动下,由新埭镇和枫泾镇共同破难,垃圾山被改造成公园,成为沪浙两地村民休憩、交流、议事的新场所,以及枫泾、新埭两地的新地标。
类似的故事在沪浙毗邻地区不断上演。
沪浙两地以党建为引领,突破行政区划的限制,解决过去解决不了的难题,打开了区域互联互通、“跨界”协同发展的大门,为长三角更高质量一体化发展提供了鲜活经验和实践样本。
浙沪毗邻党建公园改造后 平湖市委宣传部供图
浙沪毗邻党建公园改造前 平湖市委宣传部供图
毗邻地区开启党建引领下的“共享发展模式”
平湖市与金山区有58公里陆地边界线相连接壤,历来地域相邻、人缘相亲、文化相通。
“一桥两山塘、同名且同心”是两地交界处的美谈——位于平湖市广陈镇的山塘村与位于金山区廊下镇的山塘村,因一座山塘桥紧密相连,从血脉亲缘到经济发展都有千丝万缕的联系。
虽然两地历来都有相关交流合作,但受制于行政级别不对等、系统谋划不充分等问题,两地在经济、文化、环境、社会等发展和治理中难以完全形成“一盘棋”。
随着长三角一体化发展上升为国家战略,上海西南门户金山,及浙江省唯一与上海陆海相连的市(县)平湖,一个往南发展,另一个向北对接,一系列历史遗留问题亟待解决。
为了破题“跨界”治理难题,双方切实肩负起长三角高质量一体化发展“桥头堡”的使命,探索建立“毗邻党建”合作平台,以党组织为纽带,以党建为引领,突破行政级差等壁垒,依托两地资源互补优势,联动开展毗邻地区的党建联建和实事项目合作,推动两地从单边发展向融合发展转变,为长三角一体化发展的全面深化树立了样板、提供了借鉴。
2017年8月,金山区与平湖市签订《“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议》,开启党建引领下的“共享发展模式”。两地打破传统行政区划边界,共同推动基层组织共建、党员队伍共管、资源信息共享、服务群众共联、干部人才共育等工作,实现两地党建工作的优势互补、共建共享。近三年来,涌现出不少具有独创性的做法,推动了两地在党建、经济、民生、平安、生态、文化、人才等各领域的资源共享、互利互惠、协同发展,为跨省(市)区域联动发展提供了破解路径。
沪浙毗邻地区的山塘老街
沪浙实现跨边界跨层级协同治理、人才共育
在《“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议》的指导下,两地全面构建“金山区委与平湖市委、两地相关职能部门组成的6个专门工作小组以及枫泾镇与新埭镇、吕巷镇与新仓镇、金山卫镇与独山港镇、廊下镇与广陈镇等4个毗邻地区”的“1+6+4”合作框架,共同打造“一带六廊”,即以一条毗邻党建七彩示范带为基础,深入推进产业发展、为民互惠、平安建设、生态旅游、文化科创、人才建设6条合作共赢发展走廊。
在做好顶层设计的前提下,两地建立联席会议制度,定期召开工作例会,共同谋划合作事项,协商交流问题作出决策,毗邻镇、村社区、两新组织等同步建立协商机制,共同研究部署共建工作。截至2020年5月20日,两地已召开区域化党建联席会议4次,镇一级召开联席会议34次。
6个专门工作小组实行“双组长”负责制,具体负责合作事项的推进以及日常工作对接,通过不定期召开工作推进会,梳理解决工作中存在的问题,合力推进6条合作共赢发展走廊建设。截至2020年4月已召开工作小组会议22次,协商解决各类问题100余个。同时,在毗邻村探索实施“双委员制”,即结对村的党组织委员相互交叉任职,双方突破行政边界,提高处理毗邻地区事务的速度、质量和能级,实现跨省界的协同治理,推动毗邻地区联动发展。
通过毗邻党建工作机制,相邻的两地不仅突破了行政边界,而且跨越了行政级别的不同。
金山区是市辖区、平湖市是县级市,两者在行政级别上不一样,但毗邻党建有力推动了两地党员队伍共管、服务群众共联等工作。
金山廊下镇与平湖广陈镇在一桥相隔的南北两个山塘村成立“沪浙山塘联合党支部”,进一步增进两地党员群众的交流互往,合力推动“南北山塘”融合发展。平湖独山港镇与金山金山卫镇不仅在镇级层面签订合作协议,辖区的14个村社区也同步建立党建联姻关系,为合作搭建平台。
依托党建联建,两地探索建立人才共育机制,重点加强科技人才、专业技术人才、党政人才之间的交流互动,2019年平湖选派67名领导干部、优秀村社干部到金山挂职锻炼,金山选派24名青年干部人才到平湖挂职。同步健全两地党组织书记、党务干部培训交流制度,两地党校互相承办领导干部培训班、党组织书记培训班、大学生村官培训班等多期干部培训班次,在互动交流中提高干部履职能力。
2019年11月17日,第二届“2019浙沪乡村马拉松赛”开跑。徐煜薇 供图
探索各领域“跨界”协同发展
以党建为突破口,沪浙毗邻地区还在项目共建、产业共赢、平安共治、民生共享上进行了更多探索。
金山与平湖交界处,正在加快建设全国首个跨省市合作科技园区——“张江长三角科技城”。园区按照统一规划、统一建设、统一管理、统一招商、统一运营的原则,实现资源共享、优势互补、互利共赢、融合发展,中意直升机、润泽国际信息港等超百亿项目先后落户园区。
金山区的廊下镇、吕巷镇、张堰镇与平湖市的新仓镇、广陈镇五个农业特色明显的镇共同“抱团建群”,全面启动长三角“田园五镇”乡村振兴先行区建设。五镇还共同打造了“长三角乡村振兴协同发展研究中心”“乡村振兴农创学院”“新仓1955创新学院”等研究平台,培养更多热爱农村、喜爱农业、扎根农村的创业青年。
围绕平安建设,两地建立了边界“十联”维稳工作机制。在此次合力抗击新冠肺炎疫情期间,两地将跨省毗邻卡点“合二为一”,先后设立了22个联合执勤卡点,联合开展全时段排摸管控。为推动企业复工复产,两地还实现了持证互通,解决居民两地往返问题。
在民生领域,平湖与金山医院早在2017年就签订了定点医保联网协议,率先在长三角区域实现点对点联网结算;两地教育部门也签订了教育合作项目,结对9对友好学校,在教育教学交流、学校中层以上干部挂职交流、教师培训、科研(课题)项目合作、党建工作等方面开展合作;两地毗邻公交于2019年10月实现了双向互通,解决了毗邻地区百姓出行的“最后一公里”问题,两条省际断头路也先后开工建设。
此外,两地还共同举办了两届沪浙乡村半程马拉松赛事,吸引2400多名选手参加,成为全国首个跨省市田园马拉松大赛。
平湖广陈镇与金山廊下镇立足人文基础,以“一桥两山塘、党建一家亲”党建品牌联合推进山塘古镇旅游开发,为毗邻地区乡村振兴提供了示范。“田园五镇”首批推进的20个合作项目涵盖产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴等“五个振兴”,总投资更是达到了56亿元。借助毗邻党建新模式,双方瞄准“供需对路”,因地制宜转化为毗邻乡村发展的生产力。
“未经许可,请勿转载”