#奔跑吧长三角⑫#金山、平湖化解边界管理难 引领沪浙跨界协同治理

编者按：长三角一体化上升为国家战略已一年半有余，三省一市是如何推进创新共建、协同共进、绿色共保、开放共赢、民生共享的？在第二届长三角地区主要领导座谈会召开之际，天目新闻推出#奔跑吧长三角#栏目，带您一览一体化的加速度。

金山区枫泾镇下坊村和平湖市新埭镇泖河村的交界处，有一座风景优美的公园，名为沪浙毗邻党建公园，看着眼前的风景，很难想象这里曾是一座2米多高的垃圾山，给周边群众生活造成了极大影响。

去年3月，在沪浙毗邻党建工作机制的推动下，由新埭镇和枫泾镇共同破难，垃圾山被改造成公园，成为沪浙两地村民休憩、交流、议事的新场所，以及枫泾、新埭两地的新地标。

类似的故事在沪浙毗邻地区不断上演。

沪浙两地以党建为引领，突破行政区划的限制，解决过去解决不了的难题，打开了区域互联互通、“跨界”协同发展的大门，为长三角更高质量一体化发展提供了鲜活经验和实践样本。

浙沪毗邻党建公园改造后　平湖市委宣传部供图

浙沪毗邻党建公园改造前　平湖市委宣传部供图

毗邻地区开启党建引领下的“共享发展模式”

平湖市与金山区有58公里陆地边界线相连接壤，历来地域相邻、人缘相亲、文化相通。

“一桥两山塘、同名且同心”是两地交界处的美谈——位于平湖市广陈镇的山塘村与位于金山区廊下镇的山塘村，因一座山塘桥紧密相连，从血脉亲缘到经济发展都有千丝万缕的联系。

虽然两地历来都有相关交流合作，但受制于行政级别不对等、系统谋划不充分等问题，两地在经济、文化、环境、社会等发展和治理中难以完全形成“一盘棋”。

随着长三角一体化发展上升为国家战略，上海西南门户金山，及浙江省唯一与上海陆海相连的市(县)平湖，一个往南发展，另一个向北对接，一系列历史遗留问题亟待解决。

为了破题“跨界”治理难题，双方切实肩负起长三角高质量一体化发展“桥头堡”的使命，探索建立“毗邻党建”合作平台，以党组织为纽带，以党建为引领，突破行政级差等壁垒，依托两地资源互补优势，联动开展毗邻地区的党建联建和实事项目合作，推动两地从单边发展向融合发展转变，为长三角一体化发展的全面深化树立了样板、提供了借鉴。

2017年8月，金山区与平湖市签订《“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议》，开启党建引领下的“共享发展模式”。两地打破传统行政区划边界，共同推动基层组织共建、党员队伍共管、资源信息共享、服务群众共联、干部人才共育等工作，实现两地党建工作的优势互补、共建共享。近三年来，涌现出不少具有独创性的做法，推动了两地在党建、经济、民生、平安、生态、文化、人才等各领域的资源共享、互利互惠、协同发展，为跨省（市）区域联动发展提供了破解路径。

沪浙毗邻地区的山塘老街

沪浙实现跨边界跨层级协同治理、人才共育

在《“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议》的指导下，两地全面构建“金山区委与平湖市委、两地相关职能部门组成的6个专门工作小组以及枫泾镇与新埭镇、吕巷镇与新仓镇、金山卫镇与独山港镇、廊下镇与广陈镇等4个毗邻地区”的“1+6+4”合作框架，共同打造“一带六廊”，即以一条毗邻党建七彩示范带为基础，深入推进产业发展、为民互惠、平安建设、生态旅游、文化科创、人才建设6条合作共赢发展走廊。

在做好顶层设计的前提下，两地建立联席会议制度，定期召开工作例会，共同谋划合作事项，协商交流问题作出决策，毗邻镇、村社区、两新组织等同步建立协商机制，共同研究部署共建工作。截至2020年5月20日，两地已召开区域化党建联席会议4次，镇一级召开联席会议34次。

6个专门工作小组实行“双组长”负责制，具体负责合作事项的推进以及日常工作对接，通过不定期召开工作推进会，梳理解决工作中存在的问题，合力推进6条合作共赢发展走廊建设。截至2020年4月已召开工作小组会议22次，协商解决各类问题100余个。同时，在毗邻村探索实施“双委员制”，即结对村的党组织委员相互交叉任职，双方突破行政边界，提高处理毗邻地区事务的速度、质量和能级，实现跨省界的协同治理，推动毗邻地区联动发展。

通过毗邻党建工作机制，相邻的两地不仅突破了行政边界，而且跨越了行政级别的不同。

金山区是市辖区、平湖市是县级市，两者在行政级别上不一样，但毗邻党建有力推动了两地党员队伍共管、服务群众共联等工作。

金山廊下镇与平湖广陈镇在一桥相隔的南北两个山塘村成立“沪浙山塘联合党支部”，进一步增进两地党员群众的交流互往，合力推动“南北山塘”融合发展。平湖独山港镇与金山金山卫镇不仅在镇级层面签订合作协议，辖区的14个村社区也同步建立党建联姻关系，为合作搭建平台。

依托党建联建，两地探索建立人才共育机制，重点加强科技人才、专业技术人才、党政人才之间的交流互动，2019年平湖选派67名领导干部、优秀村社干部到金山挂职锻炼，金山选派24名青年干部人才到平湖挂职。同步健全两地党组织书记、党务干部培训交流制度，两地党校互相承办领导干部培训班、党组织书记培训班、大学生村官培训班等多期干部培训班次，在互动交流中提高干部履职能力。

2019年11月17日，第二届“2019浙沪乡村马拉松赛”开跑。徐煜薇　供图

探索各领域“跨界”协同发展

以党建为突破口，沪浙毗邻地区还在项目共建、产业共赢、平安共治、民生共享上进行了更多探索。

金山与平湖交界处，正在加快建设全国首个跨省市合作科技园区——“张江长三角科技城”。园区按照统一规划、统一建设、统一管理、统一招商、统一运营的原则，实现资源共享、优势互补、互利共赢、融合发展，中意直升机、润泽国际信息港等超百亿项目先后落户园区。

金山区的廊下镇、吕巷镇、张堰镇与平湖市的新仓镇、广陈镇五个农业特色明显的镇共同“抱团建群”，全面启动长三角“田园五镇”乡村振兴先行区建设。五镇还共同打造了“长三角乡村振兴协同发展研究中心”“乡村振兴农创学院”“新仓1955创新学院”等研究平台，培养更多热爱农村、喜爱农业、扎根农村的创业青年。

围绕平安建设，两地建立了边界“十联”维稳工作机制。在此次合力抗击新冠肺炎疫情期间，两地将跨省毗邻卡点“合二为一”，先后设立了22个联合执勤卡点，联合开展全时段排摸管控。为推动企业复工复产，两地还实现了持证互通，解决居民两地往返问题。

在民生领域，平湖与金山医院早在2017年就签订了定点医保联网协议，率先在长三角区域实现点对点联网结算；两地教育部门也签订了教育合作项目，结对9对友好学校，在教育教学交流、学校中层以上干部挂职交流、教师培训、科研（课题）项目合作、党建工作等方面开展合作；两地毗邻公交于2019年10月实现了双向互通，解决了毗邻地区百姓出行的“最后一公里”问题，两条省际断头路也先后开工建设。

此外，两地还共同举办了两届沪浙乡村半程马拉松赛事，吸引2400多名选手参加，成为全国首个跨省市田园马拉松大赛。

平湖广陈镇与金山廊下镇立足人文基础，以“一桥两山塘、党建一家亲”党建品牌联合推进山塘古镇旅游开发，为毗邻地区乡村振兴提供了示范。“田园五镇”首批推进的20个合作项目涵盖产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴等“五个振兴”，总投资更是达到了56亿元。借助毗邻党建新模式，双方瞄准“供需对路”，因地制宜转化为毗邻乡村发展的生产力。