每年预警超700次！杭州为防范应对这类天气立法，9月1日起施行

盛夏午后，一场猝不及防的暴雨倾盆而下，这很可能就是强对流天气在“突袭”。这种天气虽分布零散，但来势汹汹，常伴随短时暴雨和8至10级雷暴大风。

聚焦强对流天气，杭州近日审议通过了一部专门的法规——《杭州市强对流天气灾害防范应对规定（草案）》（以下简称《规定》），并将于2026年9月1日起正式施行。

这是杭州历时三年探索，在省会城市中率先为强对流天气立法。潮新闻记者采访了参与起草法规的相关专家。

发布会现场 方力 摄

强对流精准预报，是世界性难题

什么是强对流天气？一般是指短时强降水、雷电、雷暴大风、冰雹、龙卷风等。你可能不知道，杭州是强对流天气多发频发的地区。

数据显示，近五年杭州地区强对流天气年均发生22.4次，2025年更是高达29次；年平均发布气象灾害预警信号1386.2次，其中强对流天气相关预警信号722次，占全年预警的五成以上，且近年来有明显升高趋势。

杭州市气象局副局长姜纪红解释，杭州地处东海之滨，属于亚洲的季风气候区，在复杂地形和丰富水汽的共同影响下，强对流天气往往呈现突发性强、生命史短、局地性强、点多散发等特点，一般发生在3-10月，主要集中在6-9月。

强对流天气发生的空间小，而且生命时间短，从发生到结束只有1-4小时，甚至可能仅仅维持15-30分钟。值得一提的是，杭州三面环山、一面临江的特殊地貌，导致强对流天气空间分布不均匀，会出现一个街道暴雨成灾、相邻街道滴雨未下的情况。

“这是一个世界性的难题。”姜纪红说，正因为强对流天气不同于台风、雨雪冰冻等系统性的形成过程，极短的生命周期为精准预报带来了难度，留给基层的响应窗口往往不足1小时。

此次立法是杭州市根据本地强对流天气多发的实际，践行“人民至上、生命至上”理念、筑牢气象防灾减灾第一道防线的关键性举措。

为基层赋权，提升“杭州速度”

记者发现，新规明确以乡镇（街道）为基本处置单元，依法赋予其临机处置权限——收到高级别预警信号（强对流天气橙色、红色预警信号）或发现险情时，乡镇（街道）、村（社区）可以自主采取停工、停业、停课、人员转移等临灾处置措施。从“被动等待指令”变为“主动快速行动”，为一线干部“临机决断”提供了法治底气。

“我们在立法过程中，为‘基层赋权’找到了相关法律依据支撑。”杭州市气象局减灾与法规处处长何爱芳告诉潮新闻记者。

杭州为什么敢于赋权？“基层防汛责任人可以通过运行5年的‘数智气象’平台，实时看见雷达的移向移速，大致判断影响时间，并果断采取措施。”杭州市气象台表示，目前，杭州全市灾害性天气预警信号已经精细到乡镇、街道，有效预警平均时间提前到60分钟。这背后依靠的是“1631”递进式的预报预警服务模式——提前1天给提示、逐6小时发警戒、提前一到三小时发预报预警、提前零到一小时发布临灾报警。

姜纪红举了个最近发生的例子：就在今年7月4日，建德市洋溪街道遭遇强降雨，暴雨预警在短短50分钟内从黄色一路升至红色，三小时最大单点雨量达到140.3毫米，小流域山洪瞬间暴发。友谊村党委书记许耀文接到不断升级的暴雨预警后，第一时间到岗并带队冲进自然村，硬是在洪水围困前将96名群众安全转移，实现了“零伤亡”。姜纪红说，这就是预警和响应之间争分夺秒的“杭州速度”，此次立法正是要把这种有效做法用立法固定下来。

设立容错机制，给基层“撑腰”

“立法中我们走访了多个乡镇村，村干部在强对流天气防范应对中，对免责条款有很大的诉求。例如在人员转移过程中，对方可能是有基础病的老人，他们非常抗拒转移，家人也不支持，可能发生争执和意外事件，后续的一系列问题可能让村干部无法承受。”何爱芳说。

新规中，创新设置容错机制，为一线“会动、敢动”提供法律保障，同时设立正向激励机制，对在强对流天气灾害防范应对中主动作为、取得突出成绩的单位和个人给予褒奖。

容错免责条款是这样的：对在强对流天气防范应对中主动作为、履职尽责，即便未能实现预期目标，只要符合规定且没有牟取私利的，不作负面评价，依法不予、免予追责或从轻、减轻追责。

以前，户外漂流、溯溪、徒步、攀岩、登山等户外休闲运动项目，因大多处于山地或地形复杂区域，极易受强对流天气影响，但经营管理者在气象灾害防御方面的主体责任仍显不足；城市中随处可见的下沉式隧道、地铁、地下商场和地下停车场等地下空间，一旦发生强对流天气，如何防涝也缺少明确规范。新规针对这些特定风险地带，作出了相应细化规范。

责任编辑：马军