富阳区上官乡 “345”法治密码破题调解难

日前，富阳区上官乡坚持高水平安全和高质量发展协同共进，通过创新实施的“345法治密码”矛调工作模式，通过平安法治办统筹多方力量，推动平安建设向最小单元延伸，2024年以来，基层矛盾纠纷调解成功率100%。

三日村级调处机制

行政村是排查化解矛盾的前哨站，2024年以来上官乡高度重视村一级矛盾调解工作，要求村社在处置邻里、婚恋等重点纠纷时，特别是处置涉法涉诉的问题时，必须在知晓矛盾纠纷起三日内，同联村的法律顾问一起分析案情，并根据司法指导开展调解工作。

目前上官乡已着手将5名村治保主任培育成“法律明白人”，在开展调解工作前，鼓励各村积极联系各村法律顾问，在调解初期就事件的权责归属、补偿范围、长效治理等调解方向形成具有法律效应的共识。

当一件矛盾纠纷在村级调解超过三天仍未闭环化解的，要求村级必须立即上报乡平安法治办，交由乡级进行“四维研判分流”。

四维研判分流模型

对于一些村级无能力化解的重点矛盾纠纷，上官乡平安法治办通过创新建立的“四维研判”模型，从矛盾烈度、重点领域、重点人群、紧迫程度四个维度把矛盾纠纷划分成红黄绿三级进行分流：确认矛盾等级后由平安法治办上报，红色等级报乡主要领导以及上级部门，黄色等级报乡党委副书记，绿色等级报分管领导，上报后再通过“五联共调”体系分流扎实化解。

该模型不仅可以应对传统的邻里、婚恋等纠纷，也可以有效应对新型业态纠纷，更高效率地分配治理资源，更有效地为群众排忧解难。

五联共调法治体系

上官乡的“五联共调”体系搭建清晰的责任链条，聚焦平安政法、妇联、城建、民政、纪委等五个条线，整合法庭、司法所、派出所、村委、商会的治理职能，组建“五联共调”专班，各专班成员依托“五联共调”体系合力化解矛盾：龙门法庭、共享法庭负责以法律为准绳，查找案事件中相关法律条例，并配合乡政府人民调解工作；司法所协助乡政府开展法律条例解释工作，把法律语言化为法治语言；龙门派出所开展训诫教育，明确过激行为法律后果，避免事态恶化；村委负责调动近亲属参与"面对面"调解，疏导当事人情绪，充当急性矛盾纠纷的缓和剂；商会协同乡政府提前介入对重点企业、重点项目等相关的诉前调解。

根据“四维研判分流”模型的研判结果，为更好应对红色风险纠纷，上官乡在五联共调体系的基础上，引入乡党委书记亲自管、乡党委副书记亲自抓的工作机制，该机制自2025年以来已在3件红色纠纷中初露锋芒，奠定了“平安上官”的坚实基础。

（图片由受访者提供）