潮评丨城市更新，一场细腻的修复与重生

“五一”来大运河杭钢公园，可以体验商业、艺术、科技相结合的新玩法。图源：杭州市人民政府官网

6月4日，财政部公示2025年城市更新行动评审结果，北京、天津、温州等20个城市入围。据财政部公示，未来几年，中央财政计划补助超过200亿元，支持这20个城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制，补齐城市基础设施的短板弱项。

城市更新自2020年向全国范围内进行推广以来，取得有目共睹的成效，如今已经扩展到35个城市。但这几年来，美中不足的是资金问题仍是一个困扰。因为城市更新项目普遍具有“长周期、低回报、高风险”的特征，更新项目涉及老旧小区改造、城中村更新、基础设施建设等，而金融机构现有的贷款产品和管理制度往往未能完全匹配这些项目的需求，银行现有的贷款类型也很难涵盖城市更新所有的项目。而此次财政部提供了200亿元的补贴，避免了以前的一些窘境，让城市更新有了充足的弹药。

有了充足的弹药后如何大干？当前，我国常住人口城镇化率已逾66%，城市发展逐步从增量扩张进入存量优化阶段。这需要加力推进城市更新，解决好“城市病”，更好满足人民群众美好生活需要。早期，我们对城市更新的理解相对肤浅，大家第一印象首先是聚焦于老旧小区的改造，即俗称的“三旧改造”。但有时候一算经济账，这样的拆除与新建的成本相当。这显然不是今天我们所希望的城市更新。

可以肯定的是，城市更新不能成为一场粗暴的“推倒重来”，它应当是一场细腻的“修复与重生”，以“小而美”的微改造手术方式，兼顾功能优化、文脉传承和动力激发，需要基础设施硬支撑与人文经济软实力协同发力的系统工程，应在可持续上下足“绣花功夫”。从最新文件部署的战略性安排可以看出，最新的城市更新计划涵盖了8个方面的任务，从保安全到保基础的民生，再到将来要促进城市功能的完善与结构的优化。不仅仅为老楼更换上下水管道、加装电梯，社区里建起老年食堂，在街角新增口袋公园、立体绿化，加宽自行车道……更重要的是，留下城市文化的脉，同时为城市经济打造新的增长点。

比如，避免粗暴的仿古重建或将其完全变成千篇一律的旅游商品街，对历史建筑、特色风貌建筑、传统街巷进行精心的保护性修缮，“修旧如旧”或“修旧如故”，保留其物质形态和历史信息，延续其承载的生活方式和社区记忆。在更新过程中，支持和培育当地的传统技艺、节庆活动、社区故事讲述等，让空间更新与文化活态传承相辅相成。同时，引入创新业态，吸引创意设计、文化传播、科技研发等轻资产、高附加值的新兴业态入驻，与所在地文化结合，创造独特吸引力。

这样的经典案例不少。从工业地标蜕变为潮流文化地标的杭州大运河杭钢公园，依托杭钢旧址而建，更新后集聚了音乐、露营、文创、亲子、运动、宠物等潮流文化业态，发展出了网红直播、短视频、电子竞技与影视等数字艺术产业，新动力创造出了产业的升级。首钢园工业遗产再利用，重庆山城巷“微改造”，苏州“塔影入弄”回归，也都是近年中国推进城市更新成功的典范。

城市更新不仅关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手，更是改善民生的重要切口。城市更新不止于再建造，更关乎于再利用再创造，如何再创社区的价值才是城市更新要考虑的核心，以催生出城市发展的新动力。它既是民生工程，也是经济新引擎，不再是简单的“修修补补”，而是一场深刻的城市再造。