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一图速览丨低空经济应用场景之七——城市治理篇

《低空启航 赋能未来》系列主题短视频系列之七丨城市治理篇

专家解读文章之三 | 扎实做好重点领域节能降碳工作

<div class="creator-platform-content"><p>近日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》），明确了新形势下做好节能降碳工作的总体要求和实施路径，对推进碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。其中，《意见》提出了重点领域节能降碳的具体任务要求，为今后一个时期推动相关领域绿色低碳转型明确了路线图、施工图。</p><p>一、抓好节能降碳工作主战场</p><p>《意见》聚焦工业、建筑、交通、公共机构、数字基础设施等重点领域，准确把握我国节能降碳工作的主战场，有利于进一步推动相关工作走深走实，以重点突破带动全社会节能降碳工作整体推进。</p><p>工业、建筑、交通、公共机构等领域能源消费和碳排放总量大，长期以来一直都是节能降碳工作的重点。从工业领域看，工业能源消费量约占全社会能源消费总量的三分之二，碳排放量约占全社会碳排放总量的70%。目前，部分工业行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平、能效标杆水平产能不足30%，节能降碳改造还存在巨大空间。从建筑领域看，我国仍有超过三分之一的存量建筑不满足节能建筑标准，大量老旧建筑围护结构热工性能差、供暖通风空调系统等设备效率低、运行维护管理缺失，单位建筑面积能耗和碳排放较高。从交通领域看，公路货运占比较高、化石能源消耗总量依然较大，大量老旧高耗能车船需加快更新升级，交通运输结构、用能结构亟待进一步优化，交通基础设施绿色化智能化水平有待提升。从公共机构看，我国公共机构数量约140万家，大量既有建筑供热、制冷、变配电等设备能效水平有待提升。《意见》继续将工业、建筑、交通、公共机构作为推进节能降碳的重点领域，充分体现了政策的系统性、延续性。</p><p>数字基础设施能源消耗和碳排放的快速增长已成为节能降碳工作面临的新挑战。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，数据成为关键生产要素之一，算力、通信基站、机房等数字基础设施规模持续扩大，已经成为能源消耗和碳排放的新增长点。根据中国电子学会数据，“十四五”以来，全国算力设施用电量年均增速超过10%，2024年算力设施用电量达到1660亿千瓦时，约占全社会用电量的1.7%。随着数字经济的快速发展和人工智能技术的广泛应用，数字基础设施用电量将持续保持快速增长态势。《意见》顺应新形势新要求，将数字基础设施作为推进节能降碳的重点领域之一，充分体现了政策的前瞻性、适应性。</p><p>二、明确重点领域节能降碳工作路径</p><p>《意见》坚持目标导向和问题导向，从严格项目源头准入、加强节能降碳改造、优化用能结构等方面着手，明确了重点领域节能降碳的重点方向和实施路径。</p><p>第一，加强项目源头把关。比如，在工业领域，《意见》要求新（改、扩）建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换，有力有效管控高耗能高排放项目；在建筑领域，提出严格新建建筑能效管理，优化建筑节能降碳设计等举措；在数字基础设施领域，明确加强算力基础设施项目评估论证和源头把关，严格电能利用率等能效指标准入管理等要求。相关政策措施有利于把好重点领域新上项目准入关口，在源头和入口形成有效的碳排放控制阀门，有效减少不合理能源消费和碳排放。</p><p>第二，提升能源利用效率。《意见》聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等工业重点行业，提出深入实施节能降碳诊断，组织实施一批工业节能降碳工程等举措；要求深化工业园区节能降碳，推动园区能源系统整体优化和资源集约节约循环利用。同时，《意见》要求对既有建筑、数字基础设施、公共机构建筑围护结构等实施节能降碳改造，合理优化车辆能耗限值要求。相关政策措施能够有效推动提升重点领域能源利用效率，深入挖掘节能降碳潜力。</p><p>第三，优化能源消费结构。比如，在交通领域，《意见》提出建设零碳运输走廊、推广节能低碳运输工具、支持清洁低碳燃料掺混替代等举措；在建筑领域，提出有序推进建筑光伏一体化建设，因地制宜推进余热资源和非化石能源供热替代；针对“用电大户”数字基础设施，要求提高可再生能源消费和余热资源回收利用水平。相关政策措施有利于加快能源消费绿色替代，有效控制化石能源消费不合理增长，推动相关领域清洁低碳转型。</p><p>三、多措并举抓好贯彻落实</p><p>《意见》着力完善重点领域节能降碳支撑保障体系，有利于确保各项工作部署安排落到实处，推动重点领域节能降碳取得更大成效。法规标准方面，提出修订节约能源法、可再生能源法、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善重点行业能耗和碳排放限额等节能降碳标准，着力强化重点领域节能降碳法治保障。配套政策方面，注重充分发挥各类经济手段作用，提出完善工业重点领域差别化电价等价格政策，明确统筹现有资金渠道对符合条件的节能降碳项目予以支持，落实好有利于节能降碳的税收优惠政策，引导金融机构围绕重点领域节能降碳需求丰富金融产品服务等政策措施。技术支撑方面，要求强化关键核心技术攻关，完善市场导向的绿色技术创新体系，及时更新节能降碳技术装备推荐目录等。基础工作方面，着力加强重点行业和领域节能降碳能力建设，要求优化能源管理、节能降碳领域相关学科专业设置和人才评价体系，强化节能降碳从业人员专业能力培训，完善能源和碳排放相关统计核算制度。</p><p>总的看，《意见》明确了新形势新要求下节能降碳工作的总体定位，把节能降碳摆在更加突出的战略位置，大力推进重点领域节能降碳，能够有力有效指导各有关方面更高水平更高质量做好相关工作，将对加快经济社会发展全面绿色转型、实现碳达峰碳中和目标起到重要推动作用。作为长期奋战在节能降碳一线的咨询工作者，我们对近年来节能降碳工作取得的成就感到振奋，后续将继续充分发挥专业特长，为更高水平更高质量做好节能降碳工作贡献力量！（作者：张英健 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任；论立勇 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部节能处处长；黄木柯 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部节能处高级工程师）</p></div>

受权发布 | 中共中央办公厅 国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见

<div class="creator-platform-content"><p>新华社北京4月22日电</p><p>中共中央办公厅　国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见</p><p>（2026年4月11日）</p><p>节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，是维护国家能源安全、促进产业提质升级的重要支撑。为更高水平、更高质量做好节能降碳工作，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。</p><p>一、总体要求</p><p>坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场和有为政府相结合，统筹发展和安全，一以贯之坚持节约优先方针，把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，坚决遏制能源消费总量不合理增长，持续提升能源资源产出效率，从源头有效减少碳排放，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力保障。</p><p>二、协同推进节能降碳与绿色转型</p><p>（一）统筹节能降碳与产业优化升级。加强节能降碳与产业规划、产能调控等政策衔接协同，强化节能降碳激励约束和标准提升引领，持续降低产业对能源的依赖。大力推广节能低碳、清洁生产技术装备和产品，积极推行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。有力有效管控高耗能高排放项目，依法有序推进落后低效产能和工艺设备出清，协同化解重点产业结构性矛盾。加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展绿色低碳产业，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态。推进零碳园区建设，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。</p><p>（二）统筹节能降碳与能源绿色转型。处理好节能降碳和能源安全的关系，科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，深入推进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理，积极推进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，有序推进散煤替代，推动煤炭消费和石油消费逐步达峰。合理控制煤电装机规模和发电量，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态，促进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。提高能源生产效率，推广化石能源高效开采技术装备，加强煤电节能降碳改造、灵活性改造等，合理确定煤电调度顺序和调峰深度，持续提升风光发电效率和储能装置能量转化效率，稳步降低电网综合线损率。</p><p>三、大力推进重点领域节能降碳</p><p>（三）强化工业节能降碳。全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，聚焦生产工艺、主要工序、重点设备等深入实施节能降碳诊断，组织实施一批工业节能降碳工程。深化工业园区节能降碳，推动供热、制冷等基础设施共建共享，加强企业间能量交换与梯级利用，支持钢化联产、炼化集成等跨行业耦合提效，开展生态工业园区建设，推进园区能源系统整体优化和资源集约节约循环利用。</p><p>（四）加强建筑节能降碳。严格新建建筑能效管理，优化建筑节能降碳设计，推动超低能耗建筑规模化发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。结合老旧小区改造、清洁取暖等工作，积极推进既有建筑节能降碳改造，加强建筑运行节能降碳管理。建立建筑能效等级制度。优化建筑用能结构，有序推进建筑光伏一体化建设，因地制宜推进余热资源和非化石能源供热替代。深入推进供热计量改革，有序理顺供热价格，支持老化供热管网等设施设备更新改造和供热系统智能化升级，着力提升供热各环节能源利用效率。</p><p>（五）推进交通运输节能降碳。大力发展铁路、水路运输，持续提升公路运输效率和绿色化水平，提高民航空管运行效率，积极发展多式联运。持续推进绿色交通基础设施建设，提升交通场站、高速公路等设施设备绿色化智能化水平，健全充换电站、岸电等设施网络。建设零碳运输走廊。推广节能低碳运输工具，合理优化车辆能耗限值要求，积极发展电动（氢能）重型卡车和绿色燃料船舶，支持清洁低碳燃料掺混替代。</p><p>（六）加快数字基础设施节能降碳。推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，推动设备选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能运行策略等优化升级，持续提高单位算力能效和单位信息流量能效。加强算力基础设施项目评估论证和源头把关，严格电能利用效率等能效指标准入管理，提高可再生能源消费和余热资源回收利用水平，支持发展绿色低碳、集约循环的算力设施。</p><p>（七）深化公共机构节能降碳。推进公共机构建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能降碳改造，推广能源费用托管等合同能源管理模式，持续降低单位建筑面积能耗和碳排放。加强公共机构能耗定额管理，完善节约能源资源信息管理。深入开展节约型公共机构示范单位建设，全面建设节约型机关。</p><p>四、进一步加强节能降碳监督管理</p><p>（八）严格节能降碳审查评价。切实发挥能效、碳排放、技术等标准牵引作用，加强项目能耗、煤耗和碳排放等综合审查评价，新（改、扩）建高耗能高排放工业项目在纳入国家规划布局以及履行审批、核准、备案手续时应制定碳排放等量或减量置换方案，落实情况作为碳排放评价重要内容。动态调整固定资产投资项目节能审查和碳排放评价权限。定期开展节能降碳制度执行情况监督评估，对节能降碳指标严重滞后、审查评价能力不足的地区，依法依规调整或暂停其节能审查和碳排放评价权限，实施项目缓批限批。</p><p>（九）加强重点用能和碳排放单位管理。建立健全重点用能和碳排放单位节能降碳管理档案，探索建立能效、碳排放披露和分级制度，全面提升管理精细化水平。强化重点用能和碳排放单位年度能源利用状况报告、碳排放清单等报送审查，督促按规定实施能源审计，严格执行能源和碳排放计量器具配备、信息系统建设等制度。鼓励节能降碳自愿承诺。</p><p>（十）强化节能降碳全流程监管。常态化开展煤炭、石油、电力等能源消费相关指标跟踪监测，加强同类型地区指标比对分析，对目标进展滞后、指标不合理增长的及时提醒预警，视情精准采取调控措施。加强对重点用能和碳排放单位执行节能降碳法律法规、政策标准等情况的监督检查，定期对节能审查和碳排放评价意见落实情况开展专项监督检查，强化结果运用。加强节能降碳监督检查与综合行政执法、特种设备监察、生态环境保护执法等的衔接协同，探索开展部门联合执法，提升执法效能。加强各级政府节能降碳管理和监察执法能力建设，鼓励地方依托专业力量、信息化手段等辅助提升监管效能。</p><p>五、强化节能降碳工作支撑保障</p><p>（十一）健全法律法规。强化节能降碳工作统筹，加快修改节约能源法。修改颁布可再生能源法。做好民用建筑节能条例、公共机构节能条例等行政法规修订工作，完善节能监察、能效标识等规章。修订发布重点用能和碳排放单位管理办法。</p><p>（十二）完善标准标识体系。结合碳达峰碳中和目标要求、产业发展需求和技术进步实际，加快完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准，逐步提高指标要求。围绕新领域、新业态制定实施一批节能降碳国家标准，持续完善能源和碳排放计量、监测、认证等配套标准。夯实标准制定修订数据基础，加强标准实施评估反馈。完善绿色产品认证与标识体系，强化能效标识管理和应用实施，建立产品碳标识认证制度。</p><p>（十三）强化政策支撑。在综合考虑能耗、环保绩效水平的基础上研究完善工业重点领域差别化电价政策，优化居民阶梯电价制度，健全分时电价机制。完善实施高耗能产品出口调控政策。发挥政府投资带动效应，统筹运用现有资金渠道对符合条件的节能降碳项目予以支持。深入实施节能产品政府强制采购和优先采购制度，鼓励各类主体提高节能产品采购标准和比重。充分发挥节能降碳市场机制作用，落实好有利于节能降碳的税收优惠政策，引导金融机构围绕重点领域节能降碳需求特点提供多元化金融产品服务。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。</p><p>（十四）加强技术创新应用。聚焦高效节能装备、智慧用能、重点行业节能降碳等领域，培育一批科技创新平台基地，加大国家重点研发计划支持力度，强化关键核心技术攻关。完善市场导向的绿色技术创新体系，支持骨干企业牵头组建重大节能低碳技术创新联合体，打造一批企业技术中心。及时更新节能降碳技术装备推荐目录等，加快节能锅炉、永磁电机、高效制冷、绿色照明、高温热泵等先进适用装备推广应用。</p><p>（十五）提升基础工作能力。创新人才培养模式，优化能源管理、节能降碳领域相关学科专业设置和人才评价体系，完善相关职业标准，深化产教融合、科教融汇。强化政府部门、执法机构、企业事业单位等节能降碳相关人员专业能力培训。更好发挥行业协会作用，加强重点行业和领域节能降碳能力建设。完善国家及省级地区能源和碳排放年报、快报制度，健全煤炭等能源品种及工业、建筑、交通运输等重点领域能源统计制度。</p><p>六、加强组织实施</p><p>（十六）加强组织领导。各地区各部门要在党中央集中统一领导下，加强统筹谋划，注重系统施策，结合实际抓好本意见贯彻落实。各级领导干部要树立和践行正确政绩观，扎实推进本地区本领域节能降碳工作。地方各级党委和政府对本行政区域节能降碳工作负总责，主要负责同志要切实履行好第一责任人责任。国家发展改革委要认真履行碳达峰碳中和统筹协调职责和节能主管部门职责，加强工作谋划和推进落实，强化跟踪评估和督促指导，协调解决重大问题，将节能降碳目标任务完成情况纳入碳达峰碳中和综合评价考核。各有关部门要各司其职、密切配合，形成合力。国有企业特别是中央企业要加强节能降碳示范引领。国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织等要扎实推进本单位本领域节能降碳工作。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。</p><p>（十七）实施全民行动。持续开展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，切实增强全社会节能降碳内生动力。广大党员要以身作则，切实崇尚和践行节能降碳。畅通社会监督渠道，积极宣传节能降碳先进典型和经验做法，加大违法用能和能源浪费行为曝光力度。</p><p>（十八）强化国际合作。深化节能降碳领域国际对话和务实合作，拓展对话合作渠道，积极参与引领国际治理，大力宣传中国绿色转型成效。借鉴国际先进经验，加强节能降碳技术合作，支持节能低碳产品贸易，鼓励节能降碳服务企业走出去。积极参与节能降碳国际标准制定修订，推动节能降碳标准、标识国际互认。</p></div>

一图读懂｜关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见

服务业扩能提质的十大重点领域

国家发展改革委与莫桑比克有关部门签署三份合作文件

<div class="creator-platform-content"><p>2026年4月21日，在中国和莫桑比克两国元首共同见证下，国家发展改革委与莫桑比克有关部门签署共建“一带一路”、经济发展领域交流合作、数字经济三份合作文件。</p><p>国家发展改革委主任郑栅洁与莫桑比克规划和发展部部长瓦拉签署部门间《关于共建“一带一路”重点合作事项清单的谅解备忘录》《关于经济发展领域交流合作的谅解备忘录》共2份文件。</p><p>国家数据局局长刘烈宏与莫桑比克通信和数字转型部部长穆昌加签署部门间《关于加强数字经济合作的谅解备忘录》。</p></div>

媒体报道丨招商还是招“伤”？地方违规搞补贴竞赛 后果谁来承担

<div class="creator-platform-content"><p>招商引资一直以来是地方政府发展经济的关键抓手，对推动我国经济高速增长发挥了重要作用。随着各地招商比拼之势愈演愈烈，过去一段时间，个别地方用各种违规“小政策”“土政策”凿出一个个“政策洼地”，不但加重了地方财政负担，也加剧了不公平竞争，割裂了全国统一大市场，给产业健康发展埋下隐忧。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564895749.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=140839"></p><p>不久前，记者来到江西省宜春市经济开发区，一个占地600余亩的汽车制造工厂曾经承载着当地打造汽车产业的梦想，现在却只剩下空荡荡的工厂和落灰的生产线。</p><p>合众新能源公司是新能源汽车品牌“哪吒”的母公司，曾是我国新能源车市场上闪亮的“明星”。这座2021年才投产的智慧工厂曾是宜春市招商引资的重要成果。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564899013.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=66085"></p><p>江西宜春市经开区招商服务局局长 刘洋：当时新能源产业汽车是国家比较鼓励的方向；第二汽车产业链条是最完整的；第三在周边省份，比如安徽或者沿海发达地区，很多新势力的汽车做得很不错。我们就觉得要引进一家具备实力、有市场前景的企业带动当地产业发展。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564896005.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=83991"></p><p>宜春过去没有造车的基础，区位上也没有特别的优势，怎么样才能吸引到当时各地争相抢夺的新能源车企呢？为了让这个新能源汽车项目能落地宜春，当地可是下了大功夫。宜春经开区管委会和合众新能源公司签订的合同显示，项目总投资50亿元，大部分都是由甲方也就是宜春经开区管委会负责筹集。</p><p>说是招商引资，但大部分钱却是宜春经开区出的。据了解，宜春市国资委和财政局所属的相关平台公司投资近20亿元收购股权。而且，土地和厂房也是通过当地国企投资成立的公司来解决，仅这一项就花费了近3亿元。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564898501.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=75387"></p><p>为了让这个新能源汽车项目快速落地宜春，当地投资股权、代建厂房、提供十年的租金减免，而且，每辆在宜春出售的汽车政府还奖励2万元，这样一来，哪吒汽车快速落了地，但是这些招商政策是否符合经济规律，当地可谓心知肚明。</p><p>在招商引资过程中，宜春给出了与风险不匹配的“优惠”政策。一段时间以来，一些地方认为，招商引资不给予“特殊政策”难以招到大企业。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564900101.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=84806"></p><p>据了解，宜春提供的不少优惠条件都属于违反或者变相违反相关政策法规。2016年，国务院发布了关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见，其中明确提出不得违法给予特定经营者优惠政策。</p><p>急于招商、发展地方产业却忽视了国家相关政策的要求。宜春的工厂只不过是合众新能源公司众多基地中的一个。实际上，通过地方的招商引资，这家企业在浙江桐乡、广西南宁都建设了自己的生产基地。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564932293.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=76940"></p><p>南宁市青秀区的一个工业园是合众新能源公司与广西南宁市政府战略合作的成果。根据合作协议，这个项目计划在南宁建设年产10万辆的纯电动乘用车项目，其中大部分都是南宁投入的，土地和厂房也是由南宁方面出资购买和建设的。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564929925.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=63740"></p><p>广西南宁市工业和信息化局副局长慕伟：整个市场化的方式是24亿元左右，资金来源是平台公司，也是企业化的，我们是通过基金投入合众的母公司。</p><p>所谓的市场化方式其实也是南宁的国有企业来承担。据了解，这24亿元主要是由南宁政府下属的企业来投资，其中市国资委下属的南宁产投集团公司投资额占比最大。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564932357.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=57903"></p><p>广西南宁产投集团公司副总经理 何浩：我们大概投资16亿元，资金来源一是我们自己资产盘活，另一个可能去融资，比如我是一个资金组合，可能前期我去借款，但是后面我能通过发债来置换。</p><p>除了借款和发债，记者了解到，仅在2020年12月，南宁市就给予南宁产投新能源项目补助5.5亿元。虽然国家有政策，但一些地方也有对策。不允许土地优惠，个别地方就用代建厂房来替代，不允许给予特定经营者优惠，则变通为基金投资来替代，一些地方在区域发展竞争中形成了固有的路径依赖，陷入拼优惠政策的传统招商惯性。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564931653.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=66021"></p><p>国家发展改革委体制改革综合司副司长 胡朝晖：有的地方为了造政绩，项目建设上贪大求快，甚至不顾财政承受能力，借债搞补贴竞赛，搞政策洼地。一些地方将产业发展基金异化为招商引资的工具，通过抽屉协议提供隐性补贴，使得招商引资陷入了“内卷式”的逐底竞争，加剧了市场分割和产业同质化问题，破坏了全国统一大市场建设。</p><p>招商引资“内卷式”的逐底竞争会带来什么危害呢？近些年来，一哄而上的新能源汽车产业项目各地并不少见，导致一系列的重复建设、同质化建设和行业“内卷”。在此情况下，为了占领市场，2023年、2024年国内不少新能源车企打起了“价格战”。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564933385.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=107452"></p><p>尽管有个别地方输血投资，但市场竞争是无情的。当年招商合作时被忽视的风险逐步显现。资料显示，2021年至2023年，合众新能源公司累计净亏损高达183亿元，平均每卖一辆车亏损超8万元。2024年起，哪吒汽车三地生产线停产，2025年下半年，合众新能源被债权人申请“破产重整”。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564961413.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=102368"></p><p>“招商内卷”让个别地方的投资打了水漂，而产业的发展也同样受到了影响。近年来，国内新能源汽车发展迅速，新能源汽车品牌一度超过300个，这和一些地方盲目投资不无关系。高合、拜腾、博郡等破产重整的新能源企业融资过程中，都有来自地方国有资本的投资。之所以出现这样的结果，是因为个别地方对招商引资和在经济活动中的定位存在偏差。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564965637.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=64568"></p><p>江西宜春市经开区招商服务局局长 刘洋：这个代价可能几方面都是输家，企业家、政府方面，包括原来一些投资者等，都是几输的局面。建设统一大市场之后，市场还是最能决定的，就是不能资源错配，有些项目到它自己该去的地方，有些项目可能有些资源要素达不到，强行配起来可能达不到预期。</p><p>个别地方用过度优惠政策“招商引资”，这些投入往往采用的是融资、借贷等方式，这给个别地方自身也带来不少的风险。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564966985.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=66851"></p><p>国家发展改革委体制改革综合司副司长 胡朝晖：在充分竞争领域采取这样的方式招商引资，其本质上是违规提供差异化支持，排除和限制市场竞争，违反了国家关于公平竞争的有关政策要求。有的地方还直接行政干预国有企业产业基金投资运作，由财政资金兜底背书，也触碰了财经纪律红线，这种行为透支了地方财政，推高了政府债务风险。</p><p>近年来，随着全国统一大市场建设的纵深推进，我国对规范地方招商引资的要求越来越明确，就是要打破过去拼资源要素、拼土地政策的“内卷式”招商。</p><p><img src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/16942564968773.jpg?width=1080&amp;height=608&amp;size=64346"></p><p>国家发展改革委体制改革综合司副司长 胡朝晖：对市场来说，它扭曲了市场机制，在政府投资背书下，企业不对投资行为负责，使市场在资源配置中的决定性作用难以有效发挥。对产业来说，这些行为催生了大量低水平重复建设，加剧了产能过剩的风险和低价无序竞争，削弱了产业长期发展的根基。这些行为本质上是用行政力量阻碍资本、技术等要素的自由流动和市场化配置，这与建设全国统一大市场的要求相悖，必须予以规范和遏制。</p><p>随着我国不断加大力度规范招商引资行为，这种招商“内卷”现象正在得以遏制。2024年8月，《公平竞争审查条例》开始实施，就是要通过规范公平竞争审查，促进市场公平竞争。据了解，国家正在建立地方财政补贴负面清单管理机制，强化制度设计，制定更为清晰的招商引资鼓励和禁止事项清单，明确政府行为尺度，引导地方从过去的拼优惠、拼政策向拼环境、拼服务转变，让招商引资真正回归服务产业结构升级、推动高质量发展的本源上，遏制地方为争夺税源和项目开展恶性竞争，造成资源浪费和市场壁垒，阻碍全国统一大市场建设。</p></div>

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