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2025新年勋章

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 article.cert_type > 0 ? "tmh_type_cmh" : "tmh_type_ck"
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 const avatarImg = document.querySelector(
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 const cover = document.querySelector(
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 const coverImage = document.querySelector(
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 } else {
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 title.textContent = article.doc_title || article.list_title;

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 desc.innerHTML = div.innerText;
 div.remove();
 desc.style.display == div.innerText ? "block" : "none";

 const articleDate = document.querySelector(
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 const date = new Date(article.published_at);
 articleDate.textContent = `${date.getFullYear()}-${String(
 date.getMonth() + 1
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 2,
 "0"
 )} ${String(date.getHours()).padStart(2, "0")}:${String(
 date.getMinutes()
 ).padStart(2, "0")}`;

 const dayOfWeek = date.getDay();
 const days = [
 "星期天",
 "星期一",
 "星期二",
 "星期三",
 "星期四",
 "星期五",
 "星期六",
 ];
 const week = document.querySelector(
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 week.textContent = days[dayOfWeek];

 const months = [
 "Jan",
 "Feb",
 "Mar",
 "Apr",
 "May",
 "Jun",
 "Jul",
 "Aug",
 "Sept",
 "Oct",
 "Nov",
 "Dec",
 ];

 const month = document.querySelector(
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 month.textContent = `${months[date.getMonth()]} ${String(
 date.getDate()
 ).padStart(2, "0")}`;

 const cert = document.querySelector(
 "body > div.wrapper > div.account_card > div > div.avatar > img.cert"
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 if (article.cert_type > 0) {
 // 这里类型弄反了
 const value = article.cert_type == 1 ? 2 : 1;

 cert.src =
 "https://app-stc.zjol.com.cn/card-share/cmh_cert_" +
 value +
 ".png";
 } else {
 if (article.quality_type > 0) {
 cert.src =
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 article.quality_type +
 ".png";
 } else {
 cert.style.display = "none";
 }
 }

 const qrEl = document.querySelector(
 "body > div.wrapper > div.bottom > div.qr-area > div.right > img.qr"
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 if (typeof QRious !== "undefined") {
 new QRious({
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 ZBJTJSBridge.invoke("getNewsDetail", "", "getNewsDetailCallback");
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法释〔2024〕9号司法解释发布！--事关食品药品安全和消费者权益保护

<div class="creator-platform-content">《最高人民法院关于审理食品药品惩罚性赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》已于2024年3月18日经最高人民法院审判委员会第1918次会议通过，现予公布，自2024年8月22日起施行。&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 最高人民法院&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;2024年8月21日&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 法释〔2024〕9号最高人民法院关于审理食品药品惩罚性赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释（2024年3月18日最高人民法院审判委员会第1918次会议通过，自2024年8月22日起施行）为正确审理食品药品惩罚性赔偿纠纷案件，依法保护食品药品安全和消费者合法权益，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》等法律规定，结合审判实践，制定本解释。第一条&nbsp;购买者因个人或者家庭生活消费需要购买的食品不符合食品安全标准，购买后依照食品安全法第一百四十八条第二款规定请求生产者或者经营者支付惩罚性赔偿金的，人民法院依法予以支持。没有证据证明购买者明知所购买食品不符合食品安全标准仍然购买的，人民法院应当根据购买者请求以其实际支付价款为基数计算价款十倍的惩罚性赔偿金。第二条&nbsp;购买者明知所购买食品不符合食品安全标准或者所购买药品是假药、劣药，购买后请求经营者返还价款的，人民法院应予支持。经营者请求购买者返还食品、药品，如果食品标签、标志或者说明书不符合食品安全标准，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售的，人民法院应予支持；应当对食品、药品采取无害化处理、销毁等措施的，依照食品安全法、药品管理法的相关规定处理。第三条&nbsp;受托人明知购买者委托购买的是不符合食品安全标准的食品或者假药、劣药仍然代购，购买者依照食品安全法第一百四十八条第二款或者药品管理法第一百四十四条第三款规定请求受托人承担惩罚性赔偿责任的，人民法院应予支持，但受托人不以代购为业的除外。以代购为业的受托人明知是不符合食品安全标准的食品或者假药、劣药仍然代购，向购买者承担惩罚性赔偿责任后向生产者追偿的，人民法院不予支持。受托人不知道是不符合食品安全标准的食品或者假药、劣药而代购，向购买者承担赔偿责任后向生产者追偿的，人民法院依法予以支持。第四条&nbsp;食品生产加工小作坊和食品摊贩等生产经营的食品不符合食品安全标准，购买者请求生产者或者经营者依照食品安全法第一百四十八条第二款规定承担惩罚性赔偿责任的，人民法院应予支持。食品生产加工小作坊和食品摊贩等生产经营的食品不符合省、自治区、直辖市制定的具体管理办法等规定，但符合食品安全标准，购买者请求生产者或者经营者依照食品安全法第一百四十八条第二款规定承担惩罚性赔偿责任的，人民法院不予支持。第五条&nbsp;食品不符合食品中危害人体健康物质的限量规定，食品添加剂的品种、使用范围、用量要求，特定人群的主辅食品的营养成分要求，与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书要求以及与食品安全有关的质量要求等方面的食品安全标准，购买者依照食品安全法第一百四十八条第二款规定请求生产者或者经营者承担惩罚性赔偿责任的，人民法院应予支持。第六条&nbsp;购买者以食品的标签、说明书不符合食品安全标准为由请求生产者或者经营者支付惩罚性赔偿金，生产者或者经营者以食品的标签、说明书瑕疵不影响食品安全且不会对消费者造成误导为由进行抗辩，存在下列情形之一的，人民法院对生产者或者经营者的抗辩不予支持：（一）未标明食品安全标准要求必须标明的事项，但属于本解释第八条规定情形的除外；（二）故意错标食品安全标准要求必须标明的事项；（三）未正确标明食品安全标准要求必须标明的事项，足以导致消费者对食品安全产生误解。第七条&nbsp;购买者以食品的标签、说明书不符合食品安全标准为由请求生产者或者经营者支付惩罚性赔偿金，生产者或者经营者以食品的标签、说明书虽不符合食品安全标准但不影响食品安全为由进行抗辩的，人民法院对其抗辩不予支持，但食品的标签、说明书瑕疵同时符合下列情形的除外：（一）根据食品安全法第一百五十条关于食品安全的规定，足以认定标签、说明书瑕疵不影响食品安全；（二）根据购买者在购买食品时是否明知瑕疵存在、瑕疵是否会导致普通消费者对食品安全产生误解等事实，足以认定标签、说明书瑕疵不会对消费者造成误导。第八条&nbsp;购买者以食品的标签、说明书不符合食品安全标准为由请求生产者或者经营者支付惩罚性赔偿金，食品的标签、说明书虽存在瑕疵但属于下列情形之一的，人民法院不予支持：（一）文字、符号、数字的字号、字体、字高不规范，或者外文字号、字高大于中文；（二）出现错别字、多字、漏字、繁体字或者外文翻译不准确，但不会导致消费者对食品安全产生误解；（三）净含量、规格的标示方式和格式不规范，食品、食品添加剂以及配料使用的俗称或者简称等不规范，营养成分表、配料表顺序、数值、单位标示不规范，或者营养成分表数值修约间隔、“0”界限值、标示单位不规范，但不会导致消费者对食品安全产生误解；（四）对没有特殊贮存条件要求的食品，未按照规定标示贮存条件；（五）食品的标签、说明书存在其他瑕疵，但不影响食品安全且不会对消费者造成误导。第九条&nbsp;经营明知是不符合食品安全标准的食品或者明知是假药、劣药仍然销售、使用的行为构成欺诈，购买者选择依照食品安全法第一百四十八条第二款、药品管理法第一百四十四条第三款或者消费者权益保护法第五十五条第一款规定起诉请求经营者承担惩罚性赔偿责任的，人民法院应予支持。购买者依照食品安全法第一百四十八条第二款或者药品管理法第一百四十四条第三款规定起诉请求经营者承担惩罚性赔偿责任，人民法院经审理认为购买者请求不成立但经营者行为构成欺诈，购买者变更为依照消费者权益保护法第五十五条第一款规定请求经营者承担惩罚性赔偿责任的，人民法院应当准许。第十条&nbsp;购买者因个人或者家庭生活消费需要购买的药品是假药、劣药，依照药品管理法第一百四十四条第三款规定请求生产者或者经营者支付惩罚性赔偿金的，人民法院依法予以支持。第十一条&nbsp;购买者依照药品管理法第一百四十四条第三款规定请求生产者或者经营者支付惩罚性赔偿金，生产者或者经营者抗辩不应适用药品管理法第一百四十四条第三款规定，存在下列情形之一的，人民法院对其抗辩应予支持：（一）不以营利为目的实施带有自救、互助性质的生产、销售少量药品行为，且未造成他人伤害后果；（二）根据民间传统配方制售药品，数量不大，且未造成他人伤害后果；（三）不以营利为目的实施带有自救、互助性质的进口少量境外合法上市药品行为。对于是否属于民间传统配方难以确定的，可以根据地市级以上药品监督管理部门或者有关部门出具的意见，结合其他证据作出认定。行政机关作出的处罚决定或者行政机关、药品检验机构提供的检验结论、认定意见等证据足以证明生产、销售或者使用的药品属于假药、劣药的，不适用本条第一款规定。第十二条&nbsp;购买者明知所购买食品不符合食品安全标准，依照食品安全法第一百四十八条第二款规定请求生产者或者经营者支付价款十倍的惩罚性赔偿金的，人民法院应当在合理生活消费需要范围内依法支持购买者诉讼请求。人民法院可以综合保质期、普通消费者通常消费习惯等因素认定购买者合理生活消费需要的食品数量。生产者或者经营者主张购买者明知所购买食品不符合食品安全标准仍然购买索赔的，应当提供证据证明其主张。第十三条&nbsp;购买者明知食品不符合食品安全标准，在短时间内多次购买，并依照食品安全法第一百四十八条第二款规定起诉请求同一生产者或者经营者按每次购买金额分别计算惩罚性赔偿金的，人民法院应当根据购买者多次购买相同食品的总数，在合理生活消费需要范围内依法支持其诉讼请求。第十四条&nbsp;购买者明知所购买食品不符合食品安全标准，在短时间内多次购买，并多次依照食品安全法第一百四十八条第二款规定就同一不符合食品安全标准的食品起诉请求同一生产者或者经营者支付惩罚性赔偿金的，人民法院应当在合理生活消费需要范围内依法支持其诉讼请求。人民法院可以综合保质期、普通消费者通常消费习惯、购买者的购买频次等因素认定购买者每次起诉的食品数量是否超出合理生活消费需要。第十五条&nbsp;人民法院在审理食品药品纠纷案件过程中，发现购买者恶意制造生产者或者经营者违法生产经营食品、药品的假象，以投诉、起诉等方式相要挟，向生产者或者经营者索取赔偿金，涉嫌敲诈勒索的，应当及时将有关违法犯罪线索、材料移送公安机关。第十六条&nbsp;购买者恶意制造生产者或者经营者违法生产经营食品、药品的假象，起诉请求生产者或者经营者承担赔偿责任的，人民法院应当驳回购买者诉讼请求；构成虚假诉讼的，人民法院应当依照民事诉讼法相关规定，根据情节轻重对其予以罚款、拘留。购买者行为侵害生产者或者经营者的名誉权等权利，生产者或者经营者请求购买者承担损害赔偿等民事责任的，人民法院应予支持。第十七条&nbsp;人民法院在审理食品药品纠纷案件过程中，发现当事人的行为涉嫌生产、销售有毒、有害食品及假药、劣药，虚假诉讼等违法犯罪的，应当及时将有关违法犯罪线索、材料移送有关行政机关和公安机关。第十八条&nbsp;人民法院在审理食品药品纠纷案件过程中，发现违法生产、销售、使用食品、药品行为的，可以向有关行政机关、生产者或者经营者发出司法建议。第十九条&nbsp;本解释自2024年8月22日起施行。本解释施行后尚未终审的民事案件，适用本解释；本解释施行前已经终审，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的民事案件，不适用本解释。</div>

“开发区管理委员会”的行政诉讼主体资格认定

<div class="creator-platform-content"> 自1981年经国务院批准在沿海开放城市建立经济技术开发区以来，依照国务院规定批准兴办的开发区，在改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整和发展经济等方面起到了积极的辐射、示范和带动作用。随着全国各地出现的开发区热，开发区管理委员会应运而生。起初主要负责招商引资，后来逐步发展为行使管理经济、社会、文化事务，架构与县（市、区）政府相当。长期以来，理论界、实务界对于开发区管委会的法律性质认识不一，相关法规规定不一，这也导致在处理开发区管委会涉及的法律纠纷时，对开发区管理机构的行政主体资格争议很大，相关行政行为的责任的承担主体不明确，“推诿扯皮”时有发生，法律责任无法落实。<img filetype="3" filename="13115574140296" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/13115764860228.jpg?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 2005年6月18日，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第2条，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府自然资源主管部门追认的，可以认定合同有效。 这个解释首次否定了开发区管委会主体资格，但争议并未停止，各级人民法院均有不同的裁判规则。 直到2018年2月6日，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第26条，当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。一、相关法律规定： 1.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第20条，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第21条，当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。二、判断方法 结合上述规定，可以提炼出以下两条判断方法： 1.对于国务院或者省级政府批准设立的开发区管委会包括其所属的职能部门，通常来讲，都具有独立的诉讼主体资格（因为对于这类开发区管委会，有相应的法律、法规、规章的授权，比如武汉经济技术开发区是由国务院批准设立，并有相应的法规授权，即《武汉经济技术开发区条例》）； 2.对于其他开发区管委会，需要区分其是否有法律、法规或者规章的授权，如果有授权的，具有独立的诉讼主体资格，如果没有授权，则不具有独立的诉讼主体资格。 此外，需注意的是，有无法律法规或规章授权须有法可依，不能凭上级机关的批复或其他规范性文件认定具有授权。法律和行政法规相对容易区分，而规章在实践中可能难以辨别，特别是地方性规章。根据《中华人民共和国立法法》第九十五条第二款，“地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。”第九十六条第二款，“地方政府规章由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令予以公布。”第九十七条第二款，“地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。”由此可以看出，虽然地方性规章从名称上难以辨别，但可以从其颁布的方式上进行辨别确定。三、相关裁判案例 1.省级开发区所属职能部门具有被告主体资格——（2020）最高法行申873号行政裁定书 本院认为：关于强制拆除职权方面。根据《最高人民法院关于适用&lt;中华人民共和国行政诉讼法&gt;的解释》第二十一条的规定，省级开发区所属职能部门作出的行为，以职能部门为被告。本案中，景德镇陶瓷工业园系省级开发区，被申请人陶瓷工业园城管局具有本案被告主体资格。根据《江西省人民政府关于同意景德镇市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（赣府〔2012〕41号）以及《景德镇市开展相对集中行政处罚权工作方案的通知》（景府发〔2012〕4号），被申请人陶瓷工业园城管局具有城市规划部门行政处罚权，享有处罚和执行的双重权力。 2.市政府设立的开发区管理机构，且无法律法规、规章授权，没有被告主体资格——（2020）最高法行申834号行政裁定书 本院认为：张小龙、赵扣生起诉请求判决确认镇江新区管委会在港南路拓宽改造工程征地行为违法并给予行政赔偿，本案争议焦点为镇江新区管委会是否为本案适格被告。经查，镇江新区管委会系江苏省镇江市人民政府设立的开发区管理机构，且无法规、规章授权其实施集体土地征收行为，依法不具有行政主体资格，并非本案适格被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十一条明确“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。”据此，一、二审法院以张小龙、赵扣生起诉镇江新区管委会不符合起诉条件为由，裁定驳回其的起诉和上诉，并无不当。 通过明确相关管委会的行政诉讼主体资格，有助于确定相关主体责任义务，确定行政复议机关以及行政诉讼管辖法院。明晰法律关系，便于实质化解法律争议。</div>

以案说法：征收部门与房屋共同所有人之一签订的《房屋征收补偿安置协议》的效力如何？无效or可撤销？

<div class="creator-platform-content">一、基本案情：&nbsp;&nbsp;&nbsp;2018年8月15日，某人民政府为张某（本案原告张某1父亲，张某1为张某长女）一户颁发xxx号农村土地承包经营权证，发包方为xx股份经济联合社，承包方代表为张某，承包方式为家庭承包，承包方家庭成员载明有户主张某、妻俞某、独生女张某1以及外孙子杨某。2023年4月15日，某区人民政府某街道办事处与张某2（其为张某儿子、张某1弟弟）签订案涉《房屋征收补偿安置协议》，协议约定补偿金额为3381589元，安置人员为2人，安置面积为高层住宅112平方米。协议还就付款方式、腾房事项、过渡方式、送达方式、争议解决等事项进行了约定。张某1认为街道办事处与其弟弟张某2签订《房屋征收补偿安置协议》，侵犯了其合法权益，理应予以撤销，故成诉。2023年5月8日，张某1向某区人民法院提起诉讼。张某1委托本律师担任代理人，参与本案一审诉讼。 二、本案争议焦点&nbsp;&nbsp;&nbsp;（1）原告是否具有行政法上诉的利益；（2）原告之诉讼请求是否符合行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”之情形。（3）被告与第三人张某2签订《房屋征收补偿安置协议》是否因违反法律的强制性规定，而理应被确认为无效，法条依据是什么？（4）根据案涉市、区的相关政策，户籍制度改革前，已就地“农转非”的居民和转制社区的居民是否属于安置对象。三、办案经过 &nbsp;&nbsp;&nbsp;接受委托后，本律师帮助委托人张某1向被告申请政府信息公开，要求被告向我方提供“某街道办事处与第三人张某1签订的房屋征收补偿安置协议”，以作为补充证据递交给审理法院，用以证明2023年4月15日，某街道办事处与第三人张某2签订案涉《房屋征收补偿安置协议》时，协议第一条只有总计补偿的金额，三个分项内容全部是空白的，第一次、第二次付款时间和金额也是空白的，上述内容均是协议签订之后加上去的；且该协议未将原告及其配偶和女儿计入安置人口，侵犯了原告合法安置权益的事实。&nbsp;&nbsp;&nbsp;在庭审过程中，本律师针对案件争议焦点，就案涉被征收房屋建造的历史背景、案涉协议签订前被征收房屋所有权归属及产权登记情况、原告要求确认案涉协议无效有充分的事实和法律依据等方面进行了充分辩论，发表了有理有据的代理意见，承办法官基本采纳本律师的代理意见。为实质性化解行政争议，在承办法官的积极斡旋下，某街道办事处自行作出行政决定，解除与第三人张某2于2023年4月15日签订的《房屋征收补偿安置协议》。鉴于诉讼目的已经实现，张某1向某区人民法院申请撤回起诉。而本案被告某街道办事处也承诺与张某1签订和解协议，给予其应得的征收安置补偿权益。四、案件焦点解析 1、原告是否具有行政法上诉的利益？ 《民法典》第三百零一条规定，处分共有的不动产，应&nbsp;当经全体共有人同意。第一千一百二十条规定，国家保护自&nbsp;然人的继承权。第一千一百二十一条规定，继承从被继承人&nbsp;死亡时开始。第一千一百二十三条规定，继承开始后，按照法定继承办理。第一千一百二十六条规定，继承权男女平等。本案中，被征收房屋系原告父亲张某以家庭成员张某某（户主）、俞某某(妻子)、张某1(长女)、张某2(儿子)的名义申请建房用地后建成。2012年至2017年，俞某某与张某某相继去世且未留有遗嘱，在此情形下，原告张月丽&nbsp;与第三人张军对案涉房屋依法享有平等的继承权。另，由于原告张某1与第三人张某1从未就案涉房屋签订过分家析产协议，也未就案涉房屋申请过产权变更登记，因此，在遗产未分割之前，案涉房屋系张某1与张某2共同所有，二人对案涉房屋各享有二分之一的份额。由此可知，张某1在未取得授权的情形下，擅自与本案被告某街道办事处就共有房屋签订《房屋征收补偿安置协议》，明显侵犯了原告张某1的合法权益。因此，原告当然具有行政法上诉的利益。 2、其诉讼请求是否符合行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”之情形？ 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第九条规定，在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九 条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：&nbsp;(&nbsp;一&nbsp;)请求判 决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认 该行政行为违法；(二)请求判决行政机关依法履行或者按 照行政协议约定履行务；&nbsp;(三)请求判决确认行政协议的 效力；&nbsp;(四)请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政 协议；&nbsp;(五)请求判决撤销、解除行政协议；&nbsp;(六)请求判 决行政机关赔偿或者补偿；(七)其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。本案中，原告诉讼请求为“撤销被告某街道办事处与第三人张某2于2023年4月15日签订的&nbsp;《房屋征收补偿安置协议》”,明显属于上述第九&nbsp;条第五项规定的“请求判决撤销、解除行政协议”之情形，&nbsp;由此可知，原告的诉请具有相应的法律依据。 3、被告与第三人张某2签订《房屋征收补偿安置协议》效力如何？无效还是可撤销？ 关于案涉《房屋征收补偿安置协议》能否被确认为无效？——根据相关法律规定可知，动迁实施机构应当对被补偿房屋有效&nbsp;权属源文件、面积、用途、被补偿人家庭人口状况等，进行&nbsp;调查核实。由此可见，房屋征收补偿安置协议是对不动产权 利人进行的征收补偿，行政主体应当履行调查职责，在查明房屋产权归属的基础上，与权利人签订征收补偿安置协议，&nbsp;除非有证据证明协议缔约一方具有家庭成员代表权等特殊情形。本案中，原告张某1作为案涉房屋共有人并未授权第三人张某2作为家庭代表与被告签订案涉协议，并且案涉协议第八条其他约定中载明的内容也恰恰可以印证原告对协议中的安置方案是持反对意见的。故被告在明知案涉房屋系原告与第三人共有且第三人未获得原告合法授权的情况下，仍与第三人签订案涉《房屋征收补偿安置协议》,明显违反了《民法典》第三百零一条之相关规定，理应被确认为无效。（&nbsp;注：《民法典》第三百零一条规定，处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮、变更性质或者用途的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但是共有人之间另有约定的除外。） 关于案涉《房屋征收补偿安置协议》能否被撤销？《中国人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。前文已述，本案中，被告在明知案涉房屋系原告与第三人共有且第三人未获得原告合法授权的情况下，仍与第三人签订案涉《房屋征收补偿安置协议》，&nbsp;&nbsp;&nbsp;明显缺乏证据支持，属于认定事实不清。另，当地相关政策法规规定，户籍制度改革前已就地“农转非”的居民和转制社区的居民属于安置对象；夫妻双方有一方为拆迁地内符合农村建房条件的被补偿人，另一方为户口在杭州市区范围内，并且居住在村(社区)内又未享受过房改政策的，可按其家庭常住人口计算。本案中，原告系户籍制度改革前，因就地“农转非”将户籍迁入新华村非农集体户。2018年，某区政府为张某某一户颁发的农村土地承包经营权证载明“承包方家庭成员载明有户主张某某、妻俞某某、独生女张某1以及外孙子杨某”。因此，根据当地的相关政策，原告及配偶、女儿均属于安置对象。退一步讲，即便原告及其配偶、女儿不属于安置人口，根据《土地管理法》第四十八条关于征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障以及居住条件有改善的基本原则，被告应当保障原告对其中的651.355平方米房屋的补偿安置权益。现被告仅与第三人签订案涉协议，行政行为明显不当。综上，被告与第三人签订案涉《房屋征收补偿安置协议》明显证据不足，行政行为明显不当，依法应当予以撤销。 综合上述分析可知，根据民法典相关规定，案涉《房屋征收补偿安置协议》系属无效协议；而根据《行政诉讼法》相关规定，其也属于应当撤销之行政行为。由于确认协议无效和撤销该协议的法律效果在本案中是一致的，本律师检索相关判例并与承办法官沟通之后，最终还是坚持“撤销案涉《房屋征收补偿安置协议》”的诉请。 最终，在原被告双方积极调解协商之后，被告主动解除了与第三人张某2于2023年4月15日签订的《房屋征收补偿安置协议》，在原告撤回起诉之后，被告也承诺与张某1签订和解协议，给予其应得的征收安置补偿权益。至此，本案之争议得到了实质性化解，原告的合法权益得到了有效地维护。</div>

新《公司法》专题解读系列：股权转让后出资责任规则解析

<div class="creator-platform-content">在资本认缴制之下，股权转让时被转让的股权极有可能会处于出资未实缴的状态，此时被转让股权由谁负责出资，旧法对此未予明确。新《公司法》在吸纳《公司法解释三》规则的基础上，区分出资义务未届期和已届期的股权转让情形，明确了股权转让后的出资责任承担主体和责任形态。本文将聚焦股权转让后的出资责任规则，对新法的条文进行解读并提出公司诉讼实务建议。 一、相关法律条文 <img filetype="3" filename="12423929617348" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12424234726920.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 总体来看，新《公司法》对于未届期股权转让和已届期股权转让后的出资义务或责任承担采取不同的态度：（1）就未届期股权转让，出资义务主体由转让人变为受让人，原则上由受让人在出资期限届至时承担出资义务，转让人只需要承担补充责任；（2）而就已届期股权转让，由转让人和受让人承担连带责任，但在受让人不知情的状态下仅由转让人承担出资责任。因此，对于股权转让后的出资责任规则需要区分出资义务未届期和已届期的情况进行分别讨论。 二、针对出资义务未届期的股权转让 （一）未届期股权转让后，由受让人承担出资义务规则 司法实践中对未届期股权转让后出资义务的承担问题一直争论不休。争议焦点在于：出资义务究竟是一种法定义务还是约定义务，或者二者兼而有之，本质上要去探究出资义务能否随当事人之间的股权变动发生移转，进而影响股东在股权转让之后的出资责任承担。对此，学理上存在着不同观点：（1）法定义务说，该观点认为出资义务所涉及的资本维持原则，并不完全属于意思自治范畴；（2）约定义务说，该观点认为股东的出资义务源于出资认缴协议，实际上是股东对公司负担的债务，可以随股权的变动发生移转；（3）双重属性说，认为出资义务具有法定性和约定性的双重属性，既是股东与公司及其他股东达成出资协议而负有的合同法上的义务，也是股东作为公司成员而负担的组织法上的义务，约定性表现为可以通过契约自由实现转让自由，法定性表现为通过法律规定保障债权人的合法利益。 新《公司法》第八十八条第一款采纳了双重属性观点，认可出资义务可以经由当事人的约定发生移转，未届期股权转让后由受让人承担出资义务。笔者认为，出资义务虽然是股东的法定义务，不能予以免除，但出资义务的法定性并不等同于出资义务主体的恒定性。在未届期转股的情形下，转让人并不存在出资违约行为，受让人为出资期限届时股东资格的拥有者，自然承接转让人的出资义务，因此新《公司法》并不限制出资义务随着股权转让移转至受让人。 （二）要求未届期股权转让人对受让人的出资义务承担补充责任 1、转让人补充责任的法律性质 笔者认为，新《公司法》既要求前手股东对其后手的出资义务承担责任，又将此种责任限定为后顺位的补充责任而非连带责任，责任范围限于受让人未能按期足额缴纳出资的部分。此种补充责任在责任性质类似于一般保证人的责任，即在受让人无法履行出资义务的情况下，转让人在受让人未能履行出资义务的范围内担保出资义务的履行。 2、应当赋予转让人对补充责任的合理抗辩权 新《公司法》追究转让人责任，其立法考量之一是公司资本充实和债权人利益保护的需要。在认缴制之下，股东可能会因为公司经营状态较差等原因转让股权来逃避实缴出资的义务，如果受让人的资产状况并不良好，缺少承担出资义务的能力，这将造成对公司资本的实质侵蚀。 然而，笔者认为，在大多数的股权交易中，转让人可能并不具有逃避出资义务的恶意，例如转让人特意选择资产状况良好的受让人，但后续受让人的资产状况可能发生恶化，在出资期限届至时无力履行出资义务。而受让人后续出资能力的变化并非是转让人在进行股权转让时就可以预料和控制的，况且在资本认缴制之下，公司本来就会面临认缴期限内股东财产能力发生变化而无法实缴资本的风险，要求转让人对这一远超出其控制范围内的风险承担补充责任，担保受让人能够在出资义务届至时全面履行出资义务，这无疑是对转让人的过分苛责。因为，笔者认为，法律不能预设转让人存在逃避出资义务的恶意，应当看到在正常的股权交易模式下，一概要求转让人承担责任并不合理，应当允许转让人以不存在逃避出资义务的恶意进行抗辩。 三、针对出资义务已届期的股权转让 （一）原则上由转让人和受让人承担连带责任，受让人免责需要自证“善意” 新《公司法》将《公司法解释三》第18条中“未履行或者未全面履行”的表述明确为“未按照公司章程规定的出资日期缴纳出资”或者“作为出资的非货币财产的实际价额显著低于所认缴的出资额”两种情形。 在新《公司法》已经明确将“有限责任公司股东认缴和实缴的出资额、出资方式和出资日期”列为公示事项的情况下，交易相对人很容易查询到股东出资缴纳的情况，很难存在对出资瑕疵的事实不知情的状态。因此，受让人在股权交易时主观状态应当被推定为“知道或者应当知道”。受让人若想免于承担出资责任，需要提出反证，证明“不知道且不应当知道”出资瑕疵，这存在巨大困难。因此，对于出资义务已届期的股权转让，受让人原则上都需要承担连带责任，很难因不知情而免责。 （二） 删除追偿权的规定，交由股东当事人自治 《公司法解释三》第18条规定了受让人承担出资责任后的追偿权规则，即受让人有权向未履行或者未全面履行出资义务的股东追偿。但是，双方另有约定的除外。新《公司法》第88条第2款，删除了追偿权的规定，笔者认为，这具有一定的合理性。首先，在受让人对瑕疵出资事实知情的前提下，双方是在意思表示真实的基础上达成合意，转让人和受让人的股权转让合同中应包含着出资责任在内部已经移转至受让股东意思，双方也应该已经在股权对价之中进行了合理安排，无需法律再行干涉。在承担连带责任之后，受让人追偿的数额也应当结合交易对价进行判断。其次，若受让人是在对瑕疵出资事实不知情的状态下受让股权的，在其对外承担责任之后，也可以借助转让合同的瑕疵担保责任或者依据欺诈、重大误解等事由撤销合同等内部关系向转让人追偿，无需法律再特别规制。 四、公司诉讼实务建议 （一）公司章程中规定股权转让程序。 鉴于新《公司法》全面强化董事职权和义务，在受让人无法按期履行出资义务时董事可能被追究赔偿责任，建议公司在章程中对于股权转让的程序进行明确，要求股东在股权转让时明确告知受让人的具体情况，以便公司董事对于受让人的资产状况和出资能力进行调查。 （二）在转让合同中明确出资义务和追偿权。 考虑到新《公司法》在法律条文之中已经对股权转让后的出资责任做出安排并且删除了“追偿权”的相关规定，建议股权转让双方在进行股权交易时应当结合股权出资的情况和此后可能承担的出资责任，在合同之中对于股权价款进行调整并对承担出资义务之后的追偿权进行明确安排，提前进行风险分配，避免双方权利义务的失衡和后续的诉讼风险。 （三）股权受让人在交易时应当注重审查转让人的出资状况并保留证据。 新《公司法》对于已届期股权转让的规则仍然区分了受让人的主观状态，受让人在“不知道且不应当知道”的情形下，仅由转让人承担出资责任。因此，受让人在股权交易前对转让人的出资状况进行调查时，一是要注意保留调查的记录和其他能够证明自己善意的记录，二是提前在股权转让合同之中对于可能存在的出资义务进行安排，在对外承担责任之后方便向转让股东进行追偿。</div>

新《公司法》专题解读系列：对董监高的十六个重点规定（2024/1/18更新）

<div class="creator-platform-content"><img filetype="3" filename="12374558017924" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128201544.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 一、董监高应遵守公司章程。 公司章程约束五类人员，分别是公司、股东、董监高。 无论这五类人员是否同意或参与过公司章程的表决，均对其产生法律效力。 <img filetype="3" filename="12374560740228" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128211400.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 二、董监高的竞业禁止、勤勉义务。 1、董监高不得利用职务牟取不正当利益； 2、不得利用关联关系损害公司利益。 3、不得自营或同本公司交易。 <img filetype="3" filename="12374579592196" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128222216.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 三、股东抽逃资金给公司造成损失的，董监高承担连带赔偿责任。 1、这也是董监高唯一的连带赔偿责任； 2、其他如：财务资助不当、职务行为造成他人损失、违法分配利润、违法减资，董监高的责任为赔偿责任。 <img filetype="3" filename="12374589467268" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128231944.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 四、董监高的报酬应定期披露给股东。 <img filetype="3" filename="12378761275524" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128249736.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 五、上市公司董监高的薪酬考核机制应在章程中载明。 <img filetype="3" filename="12378771687940" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128257736.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 六、上市公司董监高股份流通的限制。 <img filetype="3" filename="12378802045448" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128267272.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 1、主要限制有：（1）向公司申报公司股份及变动情况； （2）任职期间每年转让股份不超持有量的1/4;公司上市后一年内不得转让股份； （3）离职后半年内不得转让股份； （4）股份质权人不得在限制转让期限内行使质权。 2、章程可另作其他限制性规定。 七、公司违规进行财务资助造成损失的，董监高承担赔偿责任。 <img filetype="3" filename="12378872764680" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128279432.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 新《公司法》 新增禁止财务资助制度及例外规定，规定股份公司不得为他人取得本公司或者其母公司的股份提供赠与、借款、担保以及其他财务资助，旨在预防公司控制人滥用权限，使用公司资产为相关方取得本公司股份进行不当的利益输送。 八、五种情形下选举、委派或者聘任董、监、高无效，公司应当解除其职务。 <img filetype="3" filename="12378965279044" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128288648.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 九、董监高的禁止性行为（违法忠实义务的行为） 新《公司法》第181条列举了五项违反忠实义务的具体行为并在第六项规定兜底条款，将监事列入了该等禁止行为的义务主体范围，明确董事、监事、高管均不得有下列行为： <img filetype="3" filename="12378994816520" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128299080.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 此外，新《公司法》第182-184条将“关联交易”、“谋取公司商业机会”、“同业竞争”这三项违反忠实义务的行为单列，进行更加明确细致的规定。 十、关联董事无表决权。 <img filetype="3" filename="12379126747528" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128308552.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 十一、董监高应股东会要求列席股东会，并接受股东质询。12.董监高造成股东损失的，股东有起诉权<img filetype="3" filename="12379147709768" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128319048.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 十二、董监高造成公司损失的，1%股东的起诉权。 <img filetype="3" filename="12379164001860" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128328136.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 十三、董监高造成股东损失的，股东有起诉权。<img filetype="3" filename="12380040294984" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128337608.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 十四、董监高职务行为造成他人损失，存在故意或重大过失的，承担赔偿责任。<img filetype="3" filename="12380072502020" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128346568.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 1、此次新公司法修订，将股东代表诉讼的范围扩展至全资子公司（第189条）。 2、股东代表诉讼，与股东直接诉讼（第190条）是存在区别的，分别为了公司/股东的利益。 3、根据新《公司法》第190、191条的规定，董事、高管的行为违法违规、违反章程规定，造成股东利益损害的，股东可以直接诉讼请求其个人赔偿；董事、高管在执行职务时，造成他人损失的，由公司承担赔偿责任。但董、高存在故意、重大过失的，也承担个人赔偿责任。 因此，董事、高管在日常履行职务时，导致第三方损失一般由公司承担赔偿责任。但董、高如存在过错，导致第三方损失的，则需承担个人赔偿责任。 4、新《公司法》同时还规定，实际控制人（第192条）（指示损害公司及股东利益的行为时）应与董监高承担连带责任，以此加强对幕后实控人损害公司及股东利益行为的打击。根据此条规定，即便董事、高管本无意损害公司、股东利益，但受了实控人的指示从事了相关的行为，同样承担连带责任。 十五、公司违法分配利润的，董监高承担赔偿责任。<img filetype="3" filename="12380084608648" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128355272.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA">十六、公司违法减资的，董监高承担赔偿责任。<img filetype="3" filename="12380087125832" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12380128365320.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 根据新《公司法》第211、226条的规定，违反法律规定向股东分配利润、违法减资的，股东应当返还分润、退还资金、恢复原状。给公司造成损失的，股东及负有责任的董、监、高承担赔偿责任。 根据此条规定，在公司分配利润、减资的事宜上，董事、高管、监事未尽勤勉义务，未依法制定分配方案、减资方案，或未审核方案的合法性等，给公司造成损失时，承担个人赔偿责任。</div>

新《行政复议法》实施后，首个行政复议部委规章发布！

新公司法2024年7月1日正式施行： 认缴出资额须5年内缴足！

<div class="creator-platform-content"><img filetype="3" filename="12323479333508" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12335945943172.jpg?width=903&amp;height=722&amp;size=69278"> 此次修订的《公司法》 一个显著变化就是对公司注册资本认缴期限做出重大调整。其中，明确规定全体股东认缴的出资额由股东按照公司章程的规定自公司成立之日起五年内缴足。同时，将实缴出资信息作为公司强制公示事项，再配套规定了催缴出资、股东失权以及出资加速到期等制度，并加大了对违反实缴出资相关法律责任的行政处罚力度。下文中，笔者将对前述制度作简要解析。 一、 增加了公示信息的内容，强化了有限公司股东和股份公司发起人出资的公示（新公司法第40条） <img filetype="3" filename="12323564612296" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12335945950084.png?width=1194&amp;height=334&amp;size=72799"> 上述新《公司法》的规定明确将有限责任公司股东认缴和实缴的出资额、出资方式和出资日期规定为公司应当公示的事项，使公司的交易相对方能够通过公开渠道得知公司注册资本的实缴情况。 同时，新《公司法》第251条也规定了未按照上述规定公示有关信息或者不如实公示有关信息的，由公司登记机关责令改正，可以处以一万元以上五万元以下的罚款。情节严重的，处以五万元以上二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上十万元以下的罚款。 二、认缴出资五年期限（新公司法第47条第1款、第266条第2款） <img filetype="3" filename="12323582139268" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12335945957764.png?width=1215&amp;height=379&amp;size=337951"> 目前对新《公司法》最大的关注点就在上述规定。 2013年修订的《公司法》取消了股东出资期限、最低注册资本和首期出资比例等要求，赋予了股东约定认缴出资额及出资期限的自治权，理论上称之为“注册资本认缴制”。新《公司法》的上述规定则几乎完全改变了注册资本认缴制，以立法形式限定出资期限为自公司成立之日起五年内。 国家市场监督管理总局于2023年12月30日发布《完善认缴登记制度 营造诚信有序的营商环境》，明确为配合上述新《公司法》规定的实施，市监局将出台具体细则规定，分类分步、稳妥有序调整存量公司出资期限调整至新《公司法》规定的期限以内，明确“明显异常”的界定，简化优化减资、文书等办理手续等。 三、新增有限公司董事会对出资的催缴义务及赔偿义务（新公司法第51条） <img filetype="3" filename="12323660043716" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12335945972548.png?width=1212&amp;height=228&amp;size=54385"> 四、新增股东失权制度（新公司法四52条） <img filetype="3" filename="12323670783816" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12335945978820.png?width=1239&amp;height=397&amp;size=379302"> 根据《公司法司法解释三》所确立的除名规则，拟除名股东未履行全部出资义务或抽逃全部出资的情况之下才能剥夺该股东的股东资格，而股东已履行部分出资义务或者抽逃部分出资的情形并不适用该规则。而新《公司法》的上述规定新增了股东失权制度，不仅适用于股东未履行全部出资义务或抽逃全部出资的情形，还适用于仅履行部分出资义务或者抽逃部分出资的情形，其适用范围也从公司设立时认缴出资的股东扩张至公司增资的情形，为公司和其他股东提供了新的救济方式。 五、新增股东出资加速到期制度（新公司法第54条） <img filetype="3" filename="12323684948296" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12335945987652.png?width=1225&amp;height=97&amp;size=85181"> 根据《公司法司法解释三》第13条第2款和《民事执行追加当事人规定》第17条的规定，未缴纳或未足额缴纳出资的股东可以被追加为被告或者被执行人，在未出资本息范围内对公司债务不能清偿的部分承担补充赔偿责任。 但是上述两项规定仅能适用于股东在实缴期限已届满仍未实缴出资的情形，公司或债权人并不能要求实缴期限未届满的股东提前实缴出资。针对这种情况，《九民纪要》在确认在股东依法享有期限利益的前提下，规定可以适用“加速到期”规则的两种例外情形：其一为公司作为被执行人的案件，人民法院穷尽执行措施无财产可供执行，已具备破产原因，但不申请破产；其二为在公司债务产生后，公司股东（大）会决议或以其他方式延长股东出资期限。 新《公司法》的规定将“加速到期”规则的适用条件进一步放宽，规定在公司不能清偿到期债务，公司或者已到期债权的债权人就有权提出主张，要求已认缴出资但未届出资期限的股东提前缴纳出资。</div>

新《行政复议法》解读：行政复议决定及法律责任

<div class="creator-platform-content"> 2023年9月1日，《行政复议法》已由第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过，自2024年1月1日起施行。本文作为新《行政复议法》解读的最后一篇，将对第五章和第六章——行政复议决定及法律责任的相关规定予以解读。 现行《行政复议法》仅用第28条一个条文，规定了不同的复议决定。本次修法将不同情形下的复议决定通过单独法条的形式予以明确规定，与《行政诉讼法》相呼应，使行政复议和行政诉讼对争议行政行为的评价趋于统一。 一、行政复议机构（新法第四条第一、二款和第六十一条第一款） 本次修法，明确提出了行政复议机构的概念，还新增规定了听证程序及复议委员会的设立，体现了立法层面对行政复议工作的重视，也说明行政复议作为实质性化解行政争议的重要环节。 <img filetype="3" filename="12269263060552" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456093316.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> <img filetype="3" filename="12269251062024" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456109444.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 根据上述规定可知，复议机关办理复议事项的机构是行政复议机构，主要职责为：（1）对行政行为进行审查，然后提出意见；（2）组织办理复议机关的行政应诉事项。据此，行政复议机构作为行政复议机关的内设机构，专门负责办理行政复议事项和应诉事项。 二、经过听证及提请复议委员会咨询案件的处理（第六十一条第二、三款） <img filetype="3" filename="12269323585412" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456130564.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 三、复议期限（第六十二条） <img filetype="3" filename="12269333914376" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456141188.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> （一）适用普通程序的复议期限（一般为60日，经批准最多可延长30日） 1、与现行《行政复议法》相比，新法对延长期限的问题有两处不同：（1）将延长期限应“经复议机关负责人批准”修改为“经复议机构负责人批准”；（2）现行《行政复议法》仅规定了将延长期限的情况“告知”当事人，但未规定“书面告知”，新法增加了书面告知当事人的规定。 2、 “法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”，应理解为：若其他法律规定了比60日更短的期限，则在适用该法律时，可以根据其规定确定复议期限。但若其他法律规定了比60日更长的期限，则在适用该法律时，复议期限应为《行政复议法》规定的60日。如此规定，保证了一般情况下最长60日的复议期限， （二）适用简易程序的复议期限：简易程序的复议期限为30日，不能延长。 四、变更决定（第六十三条） <img filetype="3" filename="12269399902280" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456152452.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 与《行政诉讼法》第77条关于变更判决的规定相比，新法对变更决定的适用情形规定的更加宽泛，体现了新法将行政复议定位为“化解行政争议主渠道”的宗旨及实质性化解行政争议的理念。 五、撤销决定（第六十四条） <img filetype="3" filename="12269418533316" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456169796.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 根据现行《行政复议法》第28条的规定， 在上述条文规定的四种情形下，既可以作出撤销判决，也可以作出变更和确认违法决定，但根据新法规定，只能作出撤销决定。另外，与现行《行政复议法》和《行政诉讼法》不同的是，新法将“行政行为明显不当”从撤销决定的适用情形中删除。也即，行政行为明显不当情形下只能适用变更决定。 同时，与现行《行政复议法》相比，新法第64条第2款增加规定了“以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销”的例外情形，也即，在被申请行政行为被复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销后，被申请人可以同一事实和理由作出与被申请行为相同或者基本相同的行为。 六、确认违法决定（第六十五条） 新《行政复议法》关于确认违法决定的适用情形，与《行政诉讼法》第74条规定的确认违法判决的适用情形相同。 <img filetype="3" filename="12269445890248" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456180612.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> （一）在第一款规定的两种情形下，虽然被申请行政行为应予撤销，但考虑到国家利益、社会公共利益或行政效率，新法进行了一定权衡，规定了复议机关可以作出确认违法决定。 （二）在第二款规定的三种情形下，作出撤销或履行决定没有意义，或者没有可能性，但被申请行政行为确实违法，必须对其进行否定性评价，此时就可以作出确认违法决定。 七、履行决定（第六十六条） 履行决定针对的是违法不作为的情形，新法对履行决定的规定与现行《行政复议法》保持一致，未作改变。 <img filetype="3" filename="12269468078024" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456191748.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 八、维持决定（第六十八条） <img filetype="3" filename="12269475794692" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456205060.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 九、驳回复议请求决定（第六十九条） <img filetype="3" filename="12269487185924" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456213700.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 现行《行政复议法》并未规定驳回复议请求决定，该决定是新法的新增内容。驳回复议请求决定与维持决定虽然均为复议机关未支持申请人的请求，区别在于，对于没有可维持内容的特定情形，显然无法作出维持决定，作出驳回复议请求的决定更为合适。新法的这一规定，使复议决定的类型更加全面、明确。 十、对被申请人不按规定提出书面答复及相关材料的处理（第七十条） <img filetype="3" filename="12269503382728" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456223940.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 与现行《行政复议法》相比，新法增加了确认违法、无效或作出履行决定的法律后果。同时，新法还新增规定了例外情形：“行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。 十一、对行政协议审查后的决定（第七十一条） <img filetype="3" filename="12269516525128" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456231684.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 新《行政复议法》新增规定了对行政协议相关行为的处理，使行政复议解决争议、化解矛盾的范围更加全面，体现了新法实质性化解争议的理念。 十二、对一并提出的赔偿请求的处理（第七十二条） <img filetype="3" filename="12269527911620" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456243652.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 在行政复议中，申请人有权在申请复议的同时一并提出行政赔偿请求。关于此问题，新法第72条与现行《行政复议法》第29条的规定基本一致。新法主要增加规定了申请人没有提出赔偿请求时的处理：复议机关在决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。 十三、当事人达成调解协议及和解后的处理（第七十三条和第七十四条） <img filetype="3" filename="12269555097992" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456253316.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 行政复议可以进行调解，是本次修法的新增规定。对当事人达成调解协议后，复议机关处理情形有：（1）达成调解协议的，复议机关应当制作行政复议调解书。（2）经各方当事人签字或者签章，并加盖复议机关印章，即具有法律效力。（3）未达成协议或调解书生效前一方反悔的，复议机关应当依法审查或者及时作出复议决定。 在复议决定作出前，当事人也可以自愿和解。值得注意的是：当事人达成和解后，申请人撤回申请，须经复议机关同意。如果复议机关经审查认为和解内容损害国家、社会公共利益或他人合法权益，违反法律、法规的强制性规定的，可以不予准许。 十四、复议决定书（第七十五条） <img filetype="3" filename="12269579390020" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456261380.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 行政复议决定为终局决定，一经送法即发生法律效力，这点与行政诉讼法中关于一审裁判发生法律效力的时点不同。 十五、 复议意见书（第七十六条）<img filetype="3" filename="12269604690440" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456271364.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 关于行政复议意见书的规定，是新《行政复议法》的新增内容，此项规定有利于复议机关监督和纠正违法、不当行政行为，促进依法行政。 十六、对当事人不履行复议决定的处理（第七十七条、七十八条、八十三条）<img filetype="3" filename="12269624618756" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456280580.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 对复议机关作出的复议决定，被申请人应当履行，申请人、第三人在法定期限内不起诉的，也应当履行。上述规定对于复议调解书和意见书，也同样适用。 与现行《行政复议法》相比，新法增加了约谈被申请人负责人或通报批评以及对领导人员给予行政处分的规定，更加有利于促进被申请人履行义务。 十七、复议决定书的公开及抄告（第七十九条）<img filetype="3" filename="12269640904264" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456289668.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 复议决定书的公开及抄告，这是新《行政复议法》的新增内容，有助于促进被申请人及复议机关依法行政，最终实现实质性化解行政争议的立法目的。 十八、对违法工作人员的移送处理（第八十五、八十六条）<img filetype="3" filename="12269657373828" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12270456301124.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 新《行政复议法》新增规定了“复议机关对办理案件过程中发现的公职人员的违法、犯罪行为，向有权机关进行移送”这一职责。（1）可以向监察机关或者公职人员任免机关、单位移送有关人员违法的事实材料，接受移送的监察机关或者公职人员任免机关、单位应当依法处理。（2）发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索，应当移送监察机关，由监察机关依法调查处置。 以上是笔者对新《行政复议法》关于复议决定及法律责任的解读，至此，对新《行政复议法》解读系列文章撰写完毕。感谢阅读！ </div>

新《行政复议法》解读：行政复议审理

<div class="creator-platform-content"> 2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议表决通过新修订的行政复议法，自2024年1月1日起施行。 本次行政复议法修订完善了复议审查程序，建立提级审理制度，增加简易程序及其适用情形，实行普通程序听取意见原则，健全行政复议证据规则，新增听证制度，完善复议中止、终止程序和行政复议附带审查规范性文件程序等，表现出高度与行政诉讼法趋同化的特点。 第三章 行政复议审理 本章节共二十五条条文，主要内容分为五个部分：行政复议审理的一般规定、行政复议证据、普通程序、简易程序、行政复议附带审查。 一、新增保密原则（新法第三十六条） 保密原则是新《行政复议法》的新增规定。根据新法第36条第2款的规定，复议人员对办理复议案件过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。我国的诉讼案件，普遍遵循对国家秘密、商业秘密和个人隐私的保密原则，行政复议作为解决行政争议的法定途径，贯彻保密原则，可使当事人无后顾之忧，更有利于实质性化解行政争议。 二、审理依据（新法第三十七条） <img filetype="3" filename="12257338637572" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950170568.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 对行政复议审理依据的明确规定，是新《行政复议法》的新增内容。与其他部门法相比，我国的行政法律规范层级多、数量庞杂，新法对审理依据的明确规定，可以有效指引行政复议机关审理案件，促进依法行政。 三、提级审理制度（新法第三十八条） <img filetype="3" filename="12257319505544" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950181576.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 由更高级别的行政机关在特定情形下审理行政复议案件，体现了新法对复议管辖的灵活规定，有利于依法行政，也更有利于将行政争议尽可能化解在行政复议阶段。 四、复议中止（新法第三十九条和第四十条） <img filetype="3" filename="12257409909384" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950193544.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 此次修订移植并完善了行政复议法实施条例相关规定，在行政复议中止中特别增加两类：一是进行调解、和解，申请人和被申请人同意中止；二是行政复议附带审查（第九项）。另，如复议机关无正当理由中止复议，其上级行政机关负有责令其恢复审理的职责。 五、复议终止（新法第四十一条） 行政复议终止是指在出现法定事由时，复议审理工作的彻底结束。复议终止的情形有： <img filetype="3" filename="12262671021508" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950202440.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 其中第五项是指，因作为申请人的公民死亡、丧失行为能力、作为申请人的法人或者其他组织终止，行政复议中止满六十日，中止的原因仍未消除。 六、 特定情形下的停止执行（新法第四十二条） <img filetype="3" filename="12262704017416" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950215816.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 行政复议以不停止被申请行政行为的执行为原则。关于特定情形下的停止执行，现行《行政复议法》规定的是“可以”停止执行，而新《行政复议法》改成了“应当”；另外，新法在第42条第3项中，增加了第三人有权申请停止执行的规定，同时，将第4项中有权规定停止执行其他情形的规范性文件范围扩大为“法律、法规和规章”。 可以看出，立法对“不停止执行原则”的突破范围更大了，这样显然更有利于保护相对人合法权益、实质性化解行政争议。 但遗憾的是，新法明确列举的停止执行的情形，均以被申请人或复议机关“认为”为前提，赋予了被申请人和复议机关极大的自由裁量权，无法对行政复议的实践进行明确、具体的指引。 七、证据相关问题（新法第四十三条至四十七条） 现行《行政复议法》关于证据问题的规定非常少，新《行政复议法》对证据问题进行了详细规定，增加了若干内容，集中体现在新法第43-47条。（一）证据种类（新法第四十三条） <img filetype="3" filename="12262802120964" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950229576.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 新法关于证据种类的规定与《行政诉讼法》规定的诉讼证据种类相同，保持了规范系统内部的一致性。新法对于证据种类的列举，明确了在我国行政复议制度中，也实行证据法定原则，非法律明确规定的证据种类且非经行政复议机构审查属实，不得作为认定案件事实的根据。（二）举证责任（新法第四十四条） <img filetype="3" filename="12262814389576" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950239368.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 新法关于举证责任分配的一般原则与《行政诉讼法》的规定保持一致。根据新法第44条的规定，行政复议的举证责任分配规则为：第一， 被申请人承担主要的举证责任；第二， 特定情形下，申请人应承担举证责任（主要为履职和赔偿案件）。 （三）复议机关的调查取证权（新法第四十五条） <img filetype="3" filename="12262838827012" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950249992.jpg?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> （四）被申请人不得自行收集证据（新法第四十六条） <img filetype="3" filename="12262851997896" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950268552.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 现行《行政复议法》第24条规定，在复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。新法第46条第1款在此基础上予以完善，进一步明确了自行收集证据的法律后果：自行收集的证据不作为认定行政行为合法性、适当性的依据。同时，第46条第2款增加规定了被申请人可以补充证据的特殊情形。 （五）申请人、第三人及其代理人的查阅、复制权（新法第四十七条）<img filetype="3" filename="12263631414088" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950282376.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 新法在现行《行政复议法》第23条第2款基础上，将权利主体扩大至申请人、第三人的委托代理人；增加规定了复制权，即上述权利主体除了查阅权外，还有复制权；3、扩大了复议机构有权拒绝查阅、复制的范围，对于可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形，复议机构也有权拒绝查阅、复制。 八、普通程序（新法第四十八条至第五十二条） 新《行政复议法》第36条第1款规定，复议机关受理复议申请后，适用普通程序或者简易程序进行审理。这是新法的新增内容，根据新法规定，行政复议的审理程序包括普通程序和简易程序。普通程序的主要内容有：（一） 向被申请人发送申请书副本，被申请人答复并提交证据、材料。（新法四十八条）<img filetype="3" filename="12263666169668" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950291144.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 本环节的相关期限，新法未做修改，与现行《行政复议法》保持一致。 （二）听取意见为主，书面审理为辅（新法第四十九条）<img filetype="3" filename="12263682674564" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950304008.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 现行《行政复议法》规定行政复议原则上采取书面审查的办法，只有在申请人提出要求或者复议机构认为有必要时，才可以向有关组织和人员调查情况，听取当事人和第三人的意见。 新法取消了这一原则，规定了听取意见为主，书面审理为辅的审理方式，这是新法的重大进步。与书面审理相比，听取意见有利于复议机关充分了解案情，并在此基础上作出公正的复议决定。因此，听取意见为主的审理方式显然更有助于实质性化解行政争议。 （三）听证（新法第五十条和第五十一条）<img filetype="3" filename="12263701294216" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950312968.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 新《行政复议法》新增规定了普通程序中的听证。根据新法第50条、第51条的规定，听证程序主要包括以下内容：（1）应当组织听证的情形；（2）可以组织听证的情形；（3）听证工作人员；（4）书面通知当事人的时间和事项；（5）对当事人参加听证的不同要求： 申请人无正当理由拒不参加听证的视为放弃听证权利，而被申请人必须参加听证。 （四）新增行政复议委员会相关规定（新法第五十二条） <img filetype="3" filename="12263727610756" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950323080.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 行政复议委员会的建立是新《行政复议法》的新增内容，根据新法第52条的规定：（1）县级以上各级人民政府应当建立行政复议委员会。（2）行政复议委员会组成人员构成。（3）行政复议委员会的职能（4）应当提请行政复议委员会提出咨询意见并予以记录的情形。但该款规定的情形，除了第三项（以省级人民政府为被申请人）外，其余情形的规定均过于笼统，缺乏具体、明确的操作指引。 九、简易程序（新法第五十三至五十五条） 简易程序主要包括以下内容： （一）适用范围（第五十三条）<img filetype="3" filename="12263761558984" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950332424.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> （二）审理程序（第五十四条）<img filetype="3" filename="12263769631300" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950342344.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 与普通程序相比，简易程序的简易体现在：（1）向被申请人发送申请书副本、笔录和被申请人书面答复、提交相关材料的时间有所缩短。（2）没有规定以听取意见为主，简易程序可以书面审理。 （三）简易转普通（第五十五条）<img filetype="3" filename="12263782477448" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950353224.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA">十、复议附带审查（第五十六条至第六十条） 所谓复议附带审查，是指相对人在申请复议机关对具体行政行为进行审查的同时，一并提起对该具体行政行为所依据的规范性文件的附带审查申请，由复议机关对相关规范性文件一并予以审查。新《行政复议法》在现行《行政复议法》的基础上，完善了复议附带审查的相关规定。 （一）审查范围和提起方式 根据新法第13条的规定，行政相对人认为行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请：国务院部门的规范性文件；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；乡、镇人民政府的规范性文件；授权组织的规范性文件。 关于规范性文件的附带审查，应予注意的是：（1）对上述规范性文件只能附带审查，不能单独审查。（2）可以附带审查的规范性文件仅限于规章以下的规范性文件。（3）对国务院制定的规范性文件不能提起附带审查申请。 （二）处理程序1、依申请处理（第五十六条）<img filetype="3" filename="12263845272388" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950362696.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA">2、主动处理（第五十七条）<img filetype="3" filename="12263853448836" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950376072.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA">3、有权处理时的程序（第五十八条、第五十九条）<img filetype="3" filename="12263871740100" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950385480.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 复议机关有权处理时的程序包括以下内容：（1）书面通知制定机关提出书面答复，制定机关十日内需提交书面答复。（2）可以要求制定机关当面说明理由。（3）处理结果。认为合法的，在复议决定书中一并告知；认为超越权限或者违反上位法的，决定停止该条款的执行，并责令制定机关予以纠正。 4、复议机关无权处理时的转送（第六十条）<img filetype="3" filename="12263902860872" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12263950395144.png?x-oss-process=image/watermark,g_se,x_0,y_0,image_MTIxMjIzMTEyOTQ0MDgucG5nP3gtb3NzLXByb2Nlc3M9aW1hZ2UvcmVzaXplLFBfNTA"> 复议机关对规范性文件无权处理时，应转送有权处理的国家机关依法处理。而接受转送的行政机关、国家机关应当自收到转送之日起六十日内，将处理意见回复转送的复议机关。</div>

新《行政复议法》解读：行政复议受理

<div class="creator-platform-content">&nbsp;&nbsp;&nbsp; 2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议表决通过新修订的行政复议法，自2024年1月1日起施行。 此次修订行政复议法，明确行政复议原则、职责和保障，完善行政复议范围有关规定，增加行政复议申请便民举措，强化行政复议吸纳和化解行政争议的能力，完善行政复议受理及审理程序，加强行政复议对行政执法的监督等。本栏目将按照章节顺序，对即将施行的《行政复议法》作简要解读。本期内容为第三章——行政复议受理。 第三章 行政复议受理 本章节共六条条文，主要内容有行政复议受理的条件、申请材料的补正、可以通过原行政机关提交行政复议申请的情形、对不符合受理条件的复议申请的处理、上级机关对复议受理的监督。 一、行政复议受理需要满足什么条件？（新法第三十条）<img filetype="3" filename="12252821005444" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12254484313864.png?width=1198&amp;height=601&amp;size=408033"> 1.受理条件（30条第1款） 第一，有明确的申请人和被申请人； 第二，申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系； 第三，有具体的行政复议请求和理由；第四，在法定申请期限内提出(60 日/1年/5年/20年)； 第五，属于行政复议范围(详见《行政复议法》第11、12条)； 第六，属于本机关管辖范围(详见《行政复议法》第24-28条)； 第七，未就同一行政行为提出过复议、诉讼。 2.审查期限：五日内进行审查；期限届满未作出决定，届满之日起视为受理。 二、申请材料的补正（新法第三十一条）<img filetype="3" filename="2.png" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12254484323784.png?width=1134&amp;height=301&amp;size=255959"> 在行政相对人提交的复议申请材料不齐全或表述不清楚，无法判断是否符合受理条件的情形下，复议机关应给其补正的机会，且：①必须书面通知申请人补正。②应一次性告知所有需补正的事项。这一规定体现了我国《行政复议法》的便民原则。 三、可以通过原行政机关提交行政复议申请的情形（新法第三十二条）<img filetype="3" filename="3.png" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12254484332680.png?width=1146&amp;height=219&amp;size=166752"> 对于特定案件，通过作出处罚决定的行政机关提交复议申请：一方面，方便相对人提出申请，另一方面，如果作出处罚决定的行政机关收到申请后，认为处罚有误，还可以主动改正，从而提高争议解决的效率。 当然，如果作出处罚决定的行政机关认为需要维持原处罚决定的，应自收到复议申请之日起5日内及时转送复议机关。 结合上期说到的复议前置的情形可知：对当场作出的行政处罚决定不服的，有复议前置问题，可以（不是必须）通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请；对依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服的，没有复议前置问题，当事人既可以选择申请复议，也可以选择提起行政诉讼。 四、对不符合受理条件的复议申请的处理（新法第三十条第二款和第三十三条） 根据新《行政复议法》第30条第2款的规定，对不符合受理条件的复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由，不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。另外，新法第33条规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现不符合受理条件的，应当决定驳回申请并说明理由。 综上，复议机关对不符合受理条件的复议申请的处理主要包括：①不予受理。②受理后驳回申请。③若申请事项不属于本机关管辖，告知有管辖权的复议机关。特别应予注意的是，无论是不予受理，还是驳回申请，复议机关均必须向相对人说明理由。 五、上级机关对复议受理的监督（新法第三十五条）<img filetype="3" filename="4.png" src="https://mc-gxlmmz-public.8531.cn/12254484343560.png?width=1135&amp;height=190&amp;size=81346"> 与现行《行政复议法》相比，新法增加规定了上级机关监督复议受理的具体情形，即除了复议机关无正当理由不予受理以外，还增加规定了复议机关驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复两种情形，同时，新法赋予了相对人向上级行政机关反映复议机关不作为的权利。</div>